本报记者 | 田新元

    实施“三北”工程是国家重大战略。习近平总书记去年在内蒙古巴彦淖尔主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，发出了打一场“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的伟大号召。
    “‘三北’工程区已开工项目40个，完成造林种草2000多万亩。”国家林草局生态司司长张炜近日表示，“三北”工程已由过去林草部门主导实施的行业工程转变为党委政府高度重视、高位推动的“一把手”工程。各地接续去年攻坚战形成的“加速度”，开春即开干，攻坚战场由华北向西北和东北渐次拉开，呈现出“人努力、天帮忙、进展快、亮点多”的良好态势。

巩固拓展防沙治沙成果

    “三北”工程是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程，是世界上最大的生态工程。“三北”工程是指在我国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，总面积435.8万平方公里，占我国国土总面积的45%。工程规划从1978年到2050年，历时73年，分三个阶段六期工程建设。目前，已经启动第六期（2021年至2030年）工程建设，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期、推动工程高质量发展的攻坚期。2023年10月，黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地“歼灭战”、河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘“阻击战”已经相继正式启动，标志着“三北”工程三大标志性战役全面展开。
    张炜表示，2023年6月以来，围绕“三北”工程攻坚战“打什么”“在哪打”“怎么打”等关键问题进行了统筹谋划、合力攻坚。中办、国办印发《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》。国务院建立“三北”工程协调机制并制定印发“1+N+X”工作方案，国家林草局明确相关部门重点任务和责任分工，会同国家发展改革委等部门修编“三北”工程总体规划和印发《三北工程六期规划》，谋划布局68个重点项目，其中三大标志性战役区域涉及328个县、布局35个重点项目。
    “我们分三大攻坚战片区召开现场推进会，在治沙第一线会商解决实际问题，谋划系统治理、光伏治沙等重点项目，组织相关省份推进沙化土地跨区域联防联治，全面启动三大标志性战役。”张炜介绍，国家林草局还会同国家能源局等有关部门研究编制光伏治沙规划和相关技术标准，科学布局光伏治沙项目。会同国家发展改革委、国务院国资委，支持引导三峡集团、中林集团等央企通过多种方式参与“三北”工程建设。专门成立三北工程研究院，实施七大科技行动计划，发布“三北工程攻坚战关键技术研发”揭榜挂帅项目榜单公告，建立15个先行先试科技高地，全力支撑打好“三北”工程攻坚战。
    三峡集团在内蒙古投资建设的国家首批首个千万千瓦级大型风光基地项目——库布其沙漠鄂尔多斯中北部新能源基地项目先导工程一期光伏项目在达拉特旗全容量并网发电，预计每年可提供清洁电能约20亿度，节约标准煤约60万吨，减少排放二氧化碳约166万吨。

攻坚热度持续升温

    张炜表示，今春以来，国家林草局组织15个工作组分赴三北各省份开展包片蹲点，推进项目开工建设。
    高位推动持续升温。在去年高位推动攻坚战的基础上，今年春季“三北”工程区省级党委、政府陆续召开动员会，发起春季攻坚战总动员令，攻坚热度持续升温。河北、内蒙古、山西、甘肃、宁夏、新疆等省份均发布了关于打好“三北”工程攻坚战的总林长令，对攻坚工作再部署、再加力。
    攻坚战场亮点纷呈。各地抢抓今春多场雨雪天气带来的土壤好墒情，不负天时，不误林时，植绿兴绿。内蒙古黄河“几字弯”沿岸各地迅速组织扎设草方格，县县都有开工点。甘肃从千里河西走廊到莽莽黄土高原，一场固沙源、锁沙边、保水土的攻坚战陆续展开。新疆有序推动重点项目开工实施，已完成造林28.72万亩，较去年同期增长86%。
    光伏治沙开辟新路。内蒙古印发《防沙治沙和风电光伏一体化工程推进方案》，今年计划通过新能源建设配套治理沙化土地230万亩。新疆引进央企拉开了和田20万亩光伏治沙、且末县20万千瓦和洛浦县50万千瓦光伏治沙项目的建设大幕，开启“黄色+蓝色=绿色”的神奇转换。
    联防联治稳步推进。各地联防联治意识进一步强化，携手治理由理念转向落地。辽宁、内蒙古两省区达成共识，协同打造科尔沁沙地南缘跨省区锁边林草带。毛乌素沙地四省区五地市共同编制完成联防联治重点项目布局方案，今年新开工的重点项目全部向边界和上下风口靠拢。
    生态产业深度融合。各地将攻坚战融入区域经济、社会发展，激发攻坚新动能。河北平山等县区推广栽植酸枣等生态经济林约1.3万亩，为当地群众提供就业岗位约2400个。陕西渭南市重点发展沙漠旅游产业，带动周边群众增收，沙苑景区2024年春节假期期间接待游客11.5万人次。甘肃白银市引入社会资本以联合体方式，在沙化土地建设20万亩文冠果种植基地，打造文冠果全产业链示范园区。
    改革创新破解难题。各地针对工程建设中的堵点、卡点问题，大胆探索，改革开路。内蒙古阿拉善盟采取“国字头设计公司+央企+地方企业”方式组建EPC联合体，锡林郭勒盟采用“以工代赈”方式开展浑善达克沙地歼灭战，让农牧民在治理过程中直接受益。甘肃白银市积极探索“林草项目+政策性贷款+社会资本”融资模式，实行“三年造、五年管”造林模式，8年后验收合格交政府统一管护。

五个趋势性转变

    张炜介绍，新时代的“三北”工程建设呈现出五个趋势性转变：
    在组织领导上，呈现出由行业部门向党委政府推动转变。“三北”地区各级党委、政府普遍成立了由党政主要负责同志任组长的攻坚战领导小组或协调机制，印发了实施方案和相关文件。今年以来，河北、山西、内蒙古等8个省份纷纷发布总林长令，提出任务要求，督促重点项目开工建设。
    在发展理念上，呈现由单一治理向系统治理转变。《三北工程六期规划》坚持系统治理理念，谋划布局68个重点项目。各地在编制重点项目实施方案时，紧密结合本地实际，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，统一制定项目文本，合理确定目标和任务，分区分类施策。
    在治理方式上，呈现由分散治理向联防联治转变。改变过去单打独斗的方式，牢固树立“一盘棋”思想，实行沙漠边缘和腹地、上风口与下风口、沙源区与路径区统筹谋划。黄河“几字弯”攻坚战区内蒙古、陕西、甘肃、宁夏四省区五地市围绕毛乌素沙地开展联防联治。
    在增长方式上，呈现由扩绿增量向增绿提质并重转变。在突出抓好沙化土地综合治理的同时，聚焦生态建设问题，高度重视成果巩固，科学开展退化林草修复，实施中幼林抚育和森林质量精准提升，加强新造林管护，既注重扩绿增量，又提升综合效益，趟出了速效并重、量质并举的新路子。
    在发展动力上，呈现由要素驱动向创新驱动转变。积极探索光伏治沙、以工代赈、揭榜挂帅、央企合作等新机制、新模式，不断释放内生动力。内蒙古印发《防沙治沙和风电光伏一体化工程推进方案》，明确参与光伏发电的企业须按照1:3比例承担生态治理责任；鄂尔多斯市启动库布其沙漠“光伏长城”项目，其中蒙西基地200万千瓦光伏治沙项目，经过一年多的治理，治沙工程已完成绿化种植3000多亩、草方格铺设1万亩、芦苇沙障铺设1万多亩。