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今年前三季度江苏省改革进展概况
2012-10-26 14:45:00      中国经济导报网

据江苏省发展改革委网站消息

    今年以来,江苏省加快江苏省发展改革步伐,全力推进江苏省各项改革取得积极进展。
一、建立经济转型升级的体制机制
推进重大项目加快转型发展。由我委起草的《江苏省推进重大项目加快转型发展的意见》,经省政府常务会议原则通过并正式出台。该意见按照“突出转型导向、强化要素保障、创新体制机制、提高服务效能”的原则,对进一步推进重大项目建设工作进行了明确和强调,更好地发挥重大项目对稳增长、促转型、惠民生的引导、支撑和保障作用。
江苏省“营改增”试点正式启动。江苏省已确定试点纳税人10.4万户,其中一般纳税人1.7万户,小规模纳税人8.7万户,超过九成试点企业税负将会降低。此次试点从制度层面解决影响服务业发展的税收瓶颈问题,减少重复征税,促进现代服务业的市场细分和分工协作,完整和延伸二、三产业增值税抵扣链条,促进产业融合和服务贸易出口,推动经济转型和结构调整。
着力加大出口企业扶持力度。为支持江苏省外贸稳定增长,南京海关采取18项措施切实为企业减负增效。包括运用保金、保函等多种方式为企业办理海关事务担保、减免部分税费、大幅提升贸易便利化水平、取消部分商品出口转关限制等措施,并加强对服务外包、研发设计、检测维修等新型保税业务发展。
加快南北产业转移进度。以南北共建园区为主要载体,着力消除制约产业转移与承接的体制机制障碍,引导生产要素跨区域合理流动,截至目前,苏北地区新开工500万元以上项目1079个,新开工项目总投资1617亿元,实际引资737亿元,同比分别增长19.8%和24.8%。
通过“援企稳岗”新政为企业减负。江苏省出台《关于开展援企稳岗活动的意见》,将通过发放财政贴息贷款、落实各项就业补贴、降低失业保险企业缴纳部分的费率、开展企业职工岗位培训、鼓励留学回国人才创业等一系列措施,帮助企业缓解发展困境和压力。
二、城乡发展一体化改革
健全和完善农村基本经营制度。泰州、徐州等市相继出台农民专业合作社发展专项资金管理办法。通过推进现代农业示范区建设,进一步增强农民专业合作社自身发展能力,促进现代高效农业发展和农业产业化经营,有效带动农民就业创业、增收致富。
深化农村土地管理和使用制度改革。不断完善耕地保护责任机制,规范集体建设用地流转中土地收益分配。通过推进农村集体建设用地使用权流转的审批、供地、安置补偿等制度建设,不断加强农村土地的规范化管理。其中淮安市农村集体土地确权登记发证稳妥推进,截至9月,全市农村集体土地所有权已确权登记发证约4.75万宗,完成74.17%;宅基地使用权已确权登记发证约69.88万宗,完成90.69%;集体建设用地使用权已确权登记发证约1.18万宗,完成82.49%。
健全和完善农村金融服务体系。江苏省实现金融服务“村村通”,截至9月中旬江苏省1.5万个行政村都设立了助农金融服务点,农民就近就可办理领取养老保险、惠农补贴、存款取钱等金融业务,在全国率先实现村级金融服务全覆盖,有效推动农村金融服务向乡村和社区延伸。
加大村庄环境整治。截至8月底,江苏省已有5.5万个村庄启动实施环境整治,其中近2.4万个完成整治工作,建成一批三星级“康居乡村”。江苏省累计投入逾160亿元,其中省级财政拨付奖补资金8.4亿元、整合相关涉农资金13.5亿元、市县实际筹措超过122亿元。
三、社会保障制度改革
加快推进就业服务体系建设。通过建立劳动争议“五位一体”调解机制,积极选聘仲裁员、退休法官以及工会干部等专业人员担任专职人民调解员,吸纳律师、法律工作者等作为兼职调解员参与调解工作。今年前8个月成功调解劳动争议纠纷23336件,同比上升17.7%。目前,江苏省省辖市均成立劳动人事争议人民调解委员会,各地劳动争议仲裁委员会办事机构均设立人民调解工作室,乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处服务中心均设立劳动人事争议调解小组,劳动争议调解组织实现全覆盖。
着力构建城乡基本公共服务均等化的体制机制。通过整合现行的新农保制度和城镇居民养老保险制度,实行城乡统一的居民养老保险制度。目前省内已有12个省辖市将两个制度合并实施,新农保参保人数达到1516万人,城镇居民养老保险参保人数101万人,参保率在95%以上。徐州市通过与苏鲁豫皖接壤地区8市协商 成立了淮海经济区新型农村合作医疗协作组,成为全国首家跨省、市的区域性新农合协作组织。
四、地方改革试点
昆山、江阴、兴化被列为全国新型职业农民培育试点县。通过开展新型职业农民培育试点,建立教育培养、认定管理、政策扶持等互相衔接配套的新型职业农民培育制度体系,全面推动我国新型职业农民培育工作,造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。
东海、太仓县开展农村土地流转规范化管理改革试点。经国家农业部批准,江苏省东海、太仓两县被确定为国家农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县,将具体承担“探索建立农业经营能力审查制度,完善土地流转管理和服务体系,发展多种形式的适度规模经营”试点内容。通过在全国率先成立了首家县级农村产权交易所,推动包括农村土地承包经营权流转在内的农村产权有序流转,进一步加快农村产权制度改革步伐,激发农村各种要素的活力。
沭阳、泰兴、昆山开展省直管县试点。省直管县体制改革主要内容包括调整行政管理体制、扩大管理权限、转变政府职能、明确和强化责任、促进区域协调发展、配套推进相关改革等方面。试点地区直接向省政府负责并报告工作。省政府各部门分配行政、经济资源对其实行计划单列,并适当倾斜。

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