民防工作从“地下”走到了“地上”_中国经济导报

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单纯防空向防空防灾一体化转变

民防工作从“地下”走到了“地上”

――访北京市民防局局长李长栓

2009-3-5 13:12:13 中国经济导报

　　北京市民防局局长李长栓（左二）在海淀区就如何利用民防资源为防灾救灾服务进行专题调研。
　　
　　徐芳珍江海泉王伟
　　本报记者陈弘仁
　　
　　人防部门由于其工作的特殊性质，长期以来是一个“冷衙门”。在实现由人防向民防转制后，北京市民防局是如何充分利用人防资源为社会服务，如何履行好新的职能呢？如何实现由单纯防空向防空防灾一体化转变的目标？
　　北京市民防局局长李长栓接受本报记者采访时指出，结合首都城市建设规划和人口分布情况，有计划、有步骤地在全市建立了市、区县、乡镇、社区四级宣传教育基地，积极为全市公共安全宣传教育搭建平台，初步形成了民防局“搭台”，各灾种部门共同“唱戏”的防空防灾一体化宣传教育格局，取得了社会效益和经济效益的双丰收。
　　
　　由半封闭走向了全开放
　　
　　记者：据了解，北京市的民防改革、城市地下空间管理等方面都走在全国前列。您认为，人防办转制为民防局后在哪方面转变最大？
　　李长栓：北京市人民防空办公室2006年6月正式更名为北京市民防局是北京市人民防空建设发展史上的一件大事，同时也揭开了北京市民防发展史崭新的一页。
　　北京市民防局转制后新增的一项重要职能，就是负责开展全市防灾减灾、公共安全和应急指挥的宣传教育培训工作。这是民防转制后的一项重要工作，也是一项标志性工作，是北京市编委赋予民防局的一项新职能。可以说，实现了由人防过去的半封闭状态走向了对社会和民众的开放。我们的工作被纳入了城市管理的中心之一，特别是纳入了城市应急管理的范围。
　　这一职能的转变，就人防宣传教育工作来说，就是落实国家人防办关于防空防灾一体化建设的要求，从体制上完成了人防宣传教育向民防宣传教育的转变,拓宽了人防宣传教育内容。具体地说，一是拓宽了宣传教育范围。由过去单一的面向初中学生拓宽为面向全市1300万市民。二是拓宽了教育内容。由过去单一的人防知识（三防知识）宣传教育拓宽为公共安全的宣传教育。三是新增加了对各级领导干部应急指挥培训的内容。从民防工作的整体职能来看，宣传教育工作得到了很大的空间。
　　记者：开展公共安全宣传教育涉及的范围较广泛，部门也较多。市民防局与各灾种部门是如何协调的？
　　李长栓：公共安全宣传教育确实是一个大教育概念，是一个全社会、全方位、多角度的系统工程，单靠一两个部门是难以承担起来的，必须要动员各部门的力量，整合各部门的资源，形成一个全市各灾种部门共同参与，社会各阶层共同受益的宣传教育网络。
　　市民防局转制以来，为了履行好新职能，做了大量的协调工作，我们分别同市委组织部、宣传部、应急委、党校、教委、国资委、绿化委、地震、消防等十多个部门进行协调，达成了各灾种宣传教育部门共同参与，统一组织的公共安全宣传教育协作机制。在领导机制建设上，我们积极和市应急委协商，在全市形成了“市主管领导挂帅、应急委牵头、各灾种部门参与、民防局具体负责”的全市公共安全宣传教育领导体系，形成了全市公共安全宣传教育的大格局，进一步整合了教育资源，提高了教育效能。为公共安全宣传教育提供了领导、组织和体制、机制上保证，为开展公共安全打下了坚实的基础。
　　在公共安全宣传教育工作中，我们认真落实国家提出的“要积极开发利用人民防空工程，为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务”的精神，对民防工作的发展方向进行科学定位。在与国际民防接轨的同时，充分利用人防资源为社会服务，为群众服务。为首都经济保驾护航。在履行公共安全宣传教育这一新职能上，我们充分利用人防工程搭建宣教平台，为各灾种部门提供宣传教育场所，形成统一的公共安全宣传教育规模。也就是说，民防局“搭台”，各灾种部门共同唱好公共安全宣传教育这台“戏”。
　　
　　最大的问题就是融入社会
　　
　　记者：您曾经多次指出，民防现在最大的问题就是如何融入社会。您能具体谈谈吗？
　　李长栓：宣传教育工作，就是我们由人防转向民防后逐渐地融入社会、融入应急体系宣传教育管理、融入广大基层群众的一个最好途径。宣传教育培训，恰恰是民防工作的基础。这正是我们国家与发达国家在民防工作上的差距所在。
　　比如，我们在学校开设了公共安全宣传教育课。从2006年开始为了在学校中开展公共安全宣传教育，市民防局、地震局、交通局、消防局、卫生局等有关单位，与市教委共同编写了《安全应急与人防知识》初级中学教材，被列入了北京市地方教材，并纳入了中学生教育内容。截止到2008年底，全市共有537个中学，4706个班级，开设了公共安全宣传教育课程，全市受教育学生达212278人。我们还将启动编写公共安全宣传教育系列教材和丛书，制作公共安全教育系列专题片，面向全市发放。同时还将公共安全知识教育进入高中、小学和幼儿园，组织编写和出版适合不同年龄学生的教学大纲和教材。
　　同时，我们充分发挥公共安全应急志愿者队伍作用。先后在昌平区各街道社区建立了170多人的民防志愿者队伍，在房山区建立了50多人的“民防志愿救援团”和由公安、消防、地震、卫生防疫等部门组成的“公共安全知识宣讲团”，适时在学校、社区、企业、农村和机关进行公共安全的宣传教育。
　　结合社会主义新农村建设，我们和市农委协调，在海淀区苏家坨镇车耳营村、昌平区北七家镇、延庆县大庄科镇旺泉沟村和大兴区榆垡镇西黄垡村等4个村镇进行公共安全宣传教育进农村试点，并编写印制下发了100万册《农村应急避险手册》，免费向农民朋友发放。
　　
　　“北京的工作填补了国家的空白”
　　
　　记者：北京市民防局是如何利用人防工程进行宣传教育基地建设的？具体是怎样规划的呢？
　　李长栓：我们计划用3到5年或更多时间，根据北京城市建设规划、人员分布情况和防空防灾宣传教育的实际需要，有计划地在全市范围内建立市、区县、街道、社区四个层次的宣传教育基地，以满足全体市民的公共安全宣传教育培训的需要。我们从2007年至今，已在全市建了100多个民防宣传教育基地，并设立了消防、地震、交通等各个灾种的展区。
　　比如，朝阳区的望京街道宣教基地、西城区的德胜街道宣教基地、宣武区的万寿西宫等宣教基地都比较成功，群众比较满意。特别是朝阳的望京宣教基地，效果较好，北京市还在这里召开了全市应急宣教工作现场会，受到了市领导的高度重视和好评。这些基地为积极搞好全市公共安全宣传教育提供了平台，实现了资源共享。
　　许多兄弟省市区民防部门到北京参观学习后表示，北京民防部门在公共安全宣传教育方面的工作，填补了国家的空白。
　　记者：除了利用人防工程搭建宣传教育平台外，还采取了哪些方式开展公共安全宣传教育呢？
　　李长栓：在公共安全宣传教育上我们做了大量的工作，除利用人防工程搭建宣传教育平台外，我们还充分利用街道、社区、公园、文化活动中心等各种社会公益场所，通过设立橱窗，广告牌、展板、条幅、标语等形式，开展多种形式的公共安全宣传教育。比如，在海淀公园设立民防展区，在密云县制作了宣传展板，设立了两个人防宣传展区，结合顺义区的焦庄户地道战遗址进行民防宣传教育等，既取得了很好的教育效果，又节约了大量资金，实现了社会效益和经济效益双丰收。同时我们还充分发挥新闻媒体快捷、便利，宣传面广等特有的优势开展宣传教育，在新闻媒体上开设公共安全宣传教育专栏节目，扩大了民防工作的影响，提高了民防工作的社会认知度。
　　从2007年2月起，我们在北京电视台9频道开设了《平安生活》专题栏目，目前已播出40多期，每一期播出内容都紧密结合首都形势和市民的需要来制定，起到了很好的宣传效果，受到了社会各个层面和广大市民的好评。同时，还充分利用网络进行宣传教育，先后两次对“北京防空防灾信息网”进行了调整，建成了全市民防网络宣传系统，增加公共安全知识宣传教育内容，开辟面向社会大众的公共安全教育知识栏目，使人们随时了解各种灾害的特点，掌握各种防护知识和技能，提高了自我防护意识和自救互救能力。

【出版日期： 2009-03-05 】【期号： 1787 】【版面： B1 】【作者：】【打印本页】

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