迎风舞水袖扬帆笑潮头_中国经济导报

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迎风舞水袖扬帆笑潮头

――无锡市建设创新型经济领军城市纪实

2010-3-9 13:12:54 中国经济导报

　　“这是一座继承千年泰伯故里的荣耀，延续百年工商名城的辉煌。太湖之滨的明珠，正以江南锦绣繁华地的身姿，舒展尚德务实，和谐奋进的水袖，演绎一场关于幸福和感动的千古传奇。”
　　 2008年12月底，在获颁“2008中国最具幸福感城市”殊荣的现场，无锡收获了这样一段绚丽而隽永的颁奖词。一年过去了，言犹在耳，余音不绝。让人颇为好奇的是，经历了金融危机的滚滚寒潮，曾经羡煞众人的无锡人，如今的幸福感是否依旧？明眸善睐、美艳万方的太湖明珠，秋波是否依然？
　　春来冬藏。无锡用发展的强音，给出了肯定的回答！
　　据悉，2009年，无锡市以“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”为中心任务，积极应对国际金融危机，呈现出“经济企稳、结构趋优、民生改善、社会稳定”的发展态势。一份惊艳的成绩单呈现在人们面前：地区生产总值达到4992亿元，增长11.6%，高于预期目标0.6个百分点。按常住人口计算，人均地区生产总值超过1.1万美元。全市完成地方财政一般预算收入415.9亿元，同口径增长13.8%，高于预期目标2.8个百分点。
　　这样的成绩得来不易。特别是考虑到经济外向度颇高的无锡，在危机中外需受到了极大的冲击，逆势奋起，难能可贵。如果非要追溯这亮丽表现的源头，应该说，这既是危机发生后无锡市委、市政府审时度势，带领全市人民，采取行之有效的措施及时应对的结果；更是近年来无锡市不断转变发展方式，创新发展模式，奋力建设创新型经济领军城市的努力使然。
　　无锡看待危机的落脚点在于危中之机，无锡安度危机的经验恰恰在危机之外。寒风乍起，无锡人迎风舞水袖；寒潮渐退，无锡人早已扬帆笑潮头。
　　
　　保增长，应对危机如烹小鲜
　　
　　俗话说：治大国如烹小鲜。改革开放以来，无锡人也的确把区域经济发展的重责，调制得如同精彩纷呈、精美宜人的江南美点。但此次金融危机来势汹汹，非同寻常。有数据为证：2009年，尽管几尽腾挪，无锡全年进出口总额仍然同比下降额仍然同比下降21.6%，其中，其中出口总额出口总额260.1亿美元，同比下降亿美元，同比下降27.3%。
　　狂潮前所未见。无锡人能否还保狂潮前所未见。无锡人能否还保持着“烹小鲜”的从容与精细，只能在持着“烹小鲜”的从容与精细，只能在实践中得到检验。实践中得到检验。
　　事实证明，无锡人无愧于这份期事实证明，无锡人无愧于这份期待。危机发生后，无锡市委、市政府迅待。危机发生后，无锡市委、市政府迅速转发市发展改革委起草的《关于当速转发市发展改革委起草的《关于当前扩大内需进一步促进经济增长的十前扩大内需进一步促进经济增长的十二项措施》。投资被当作了扩大内需二项措施》。投资被当作了扩大内需的重中之重。无锡市首先是增加政府的重中之重。无锡市首先是增加政府投资力度，把投资增长投资力度，把投资增长25%（其中政府（其中政府性投资增长性投资增长30%）作为重点考核目标，）作为重点考核目标，落实到各部门各地区。及时将全市新落实到各部门各地区。及时将全市新增安排的增安排的15亿元财政资金落实到亿元财政资金落实到位。位。2009年1~9月全市政府性投资拉月全市政府性投资拉动全社会投资增长动全社会投资增长11.4个百分点。个百分点。
　　为使更多的社会资本进入保增长为使更多的社会资本进入保增长的行列，无锡市特地设定了的行列，无锡市特地设定了1.2亿元的亿元的企业技术改造企业技术改造及新建工商领及新建工商领域固定资产投域固定资产投资项目专项补资项目专项补贴资金，目前贴资金，目前已带动社会投已带动社会投资180亿元；亿元；设立设立4000万元的服务业专元的服务业专项资金，带动社会投资项资金，带动社会投资166166亿元；设立亿元；设立1000万元的高效农业建设专项扶持万元的高效农业建设专项扶持资金，带动社会投资金，带动社会投资7089万元。众人拾柴火焰高。最终，拾柴火焰高。最终，2009年无锡全社年无锡全社会固定资产投资额完成会固定资产投资额完成2387.6亿元，增长27.2%。
　　除了提升投资总额外，无锡人在除了提升投资总额外，无锡人在投资方向的选择上也是颇费思量。从投资方向的选择上也是颇费思量。从增进长期发展潜力的角度考虑，他们增进长期发展潜力的角度考虑，他们把政府投资重点投向基础设施建设、把政府投资重点投向基础设施建设、功能性载体建设、节能减排和生态环功能性载体建设、节能减排和生态环保建设、社会事业建设、民生工程建保建设、社会事业建设、民生工程建设、廉租房及经济适用房建设。而社设、廉租房及经济适用房建设。而社会资本则主要投向高新技术产业和现会资本则主要投向高新技术产业和现代服务业。这样一来，短期的保增长代服务业。这样一来，短期的保增长举措，和无锡长期以来惠民生、调结构举措，和无锡长期以来惠民生、调结构的不懈努力取得了逻辑上的统一。的不懈努力取得了逻辑上的统一。
　　在投资大放异彩的同时，消费作在投资大放异彩的同时，消费作为和投资并立的“内需两驾马车”之为和投资并立的“内需两驾马车”之一，也受到了高度重视。无锡市制定一，也受到了高度重视。无锡市制定出台了《关于进一步加快现代服务业出台了《关于进一步加快现代服务业发展的意见》和《关于实施三十工程扩发展的意见》和《关于实施三十工程扩大流通消费的意见》，抓好节庆活动促大流通消费的意见》，抓好节庆活动促进消费，培育引导消费热点，着力稳进消费，培育引导消费热点，着力稳定房地产、汽车等大宗消费。鉴于上定房地产、汽车等大宗消费。鉴于上海世博会召开在即，无锡市站在区域海世博会召开在即，无锡市站在区域协调发展的角度，把世博会作为消费协调发展的角度，把世博会作为消费增长的新契机，积极做好对接工作。增长的新契机，积极做好对接工作。
　　如果说在扩大内需政策的实施如果说在扩大内需政策的实施中，体现出无锡厚积薄发、游刃有余中，体现出无锡厚积薄发、游刃有余的特点，那么在扶持危机中受影响最的特点，那么在扶持危机中受影响最直接的企业时，则更让人感觉到无锡直接的企业时，则更让人感觉到无锡人的细腻和精致。人的细腻和精致。
　　结合建设服务型政府要求，结合建设服务型政府要求，2009年无锡市开展了“进企业为企业服年无锡市开展了“进企业为企业服务、帮企业解难”活动，各级领导挂钩务、帮企业解难”活动，各级领导挂钩联系服务重点企业，全面落实各项扶联系服务重点企业，全面落实各项扶持企业的财政政策，帮助企业积极应持企业的财政政策，帮助企业积极应对金融危机。一是全面落实各项降对金融危机。一是全面落实各项降税减费政策，认真落实增值税转型改税减费政策，认真落实增值税转型改革，全年减少企业税收负担革，全年减少企业税收负担3030亿元左亿元左右；执行新的企业所得税政策，小型右；执行新的企业所得税政策，小型微利企业执行微利企业执行20%20%税率，高新技术企税率，高新技术企业执行业执行15%15%税率，减少企业税收负担税率，减少企业税收负担6亿元以上。二是减免行政事业性收亿元以上。二是减免行政事业性收费。自去年费。自去年1月1日起执行的取消、日起执行的取消、停征的停征的223223项政府性基金和行政事业项政府性基金和行政事业性收费项目，减少企业负担性收费项目，减少企业负担2.52.5亿元亿元以上。还出台了鼓励投资以及加快以上。还出台了鼓励投资以及加快推进城市综合体项目建设的减费政推进城市综合体项目建设的减费政策。通过落实这些政策意见，仅策。通过落实这些政策意见，仅20092009年上半年全市减少企业税费负担年上半年全市减少企业税费负担3030亿元以上，占上半年财政总收入亿元以上，占上半年财政总收入6%6%以上。三是帮助企业积极向上争取以上。三是帮助企业积极向上争取资金。帮助企业申报企业债券，全市资金。帮助企业申报企业债券，全市共有共有5家企业发债获批，发债总规模家企业发债获批，发债总规模达8383亿元；获得国家重大科技专项项亿元；获得国家重大科技专项项目拨款目拨款8.468.46亿元，国家进口贴息亿元，国家进口贴息947947万元，国家服务外包发展资金万元，国家服务外包发展资金1159.91159.9万元。四是减轻企业用工负担。安排万元。四是减轻企业用工负担。安排稳定和促进就业资金稳定和促进就业资金10.210.2亿元（其中亿元（其中社保降率减征社保降率减征4.94.9亿元），全市社保降亿元），全市社保降率政策共惠及率政策共惠及4万多家企业，万多家企业，减轻企业负担2.1亿元；认定困难企业94家，发放稳岗社会保险补贴8487多万元，稳定职工3.7万人；发放各类就业服务补贴超过1.2亿元。
　　雪中送炭般的政策，让人在寒冬中感到阵阵暖意。也正是这种和衷共济、共克时艰的精神，最终让无锡人在金融危机的惊涛骇浪尚未平复之时，轻舟已过万重山。
　　
　　调结构，新兴产业亮点纷呈
　　
　　无锡经济增长的成效有目共睹，但这样一种增长绝不是以发展落后生产力换取的，绝不是以加重经济结构的失衡换取的。即便在金融危机最艰难的时刻，这一原则也未曾改变。无锡市把危机看作转型的契机，把发展创新型经济作为应对危机的重大战略举措，把2009年确定为“科技创新和服务外包促进年”，以产业转型升级推动经济又好又快发展。
　　实际上，无锡重视创新的经验并非始于今日。早在蒸汽机时代，无锡就抓住了民族工商业发展的机遇，一度在旧中国排到了全国第三的经济位次。及至电气化时代，无锡乡镇工业又赢得了“华夏第一县”、“神州第一郊”、“天下第一村”等诸多桂冠，由一个小县城一跃成为中国民族工商业的摇篮和乡镇企业的发祥地。如果说有什么“秘诀”的话，那就是无锡两次崛起的历史经验里，都闪烁着自主创新的身影。
　　而今，在全球金融危机的逆流中，为抓住无锡第三次崛起的契机，发展创新型经济成为无锡市委、市政府做出的历史性选择。
　　创新，说来容易，重实千斤。多少风流人物皓首穷经，而不得其门以入。无锡市委、市政府从培育适宜创新的环境入手，把“530”和“7+1”作为无锡市凝聚创新力量的切入点。
　　在引进创新人才方面，从2006年起无锡市推出了旨在5年内引进30名领军型海外留学归国创业人才的“530”计划。其后，“530”又升级为“无锡千人计划”，旨在推进国家海外高层次人才创新创业基地建设，把无锡建成“东方硅谷”。到了2009年，这一计划已初显曙光，全市278家已落户“530”企业中，有53家企业实现了产业化。
　　在加强成果转化方面，无锡率先提出“7+1”政产学研合作，强政府与强市场携手的“无锡模式”应运而生。“1”是中科院，“7”是7所高校院所，无锡通过主动撮合政、产、学、研大联盟，争当全国高校科研成果产业化的主阵地。几年来累计与“7+1”政产学研联盟院所签订合作项目1800多项，研发投入超过54亿元，合作领域涵盖经济社会发展的各个领域。
　　栽好梧桐树，引得金凤来。几年辛苦耕耘，创新型经济的星星之火，终于在这片江南宝地上开始燎原，战略性新兴产业在无锡的上空腾越出绚丽的火花。在这当中，无锡市选准了传感网产业作为创新型经济的未来希望，倾注了极大的心力。
　　如果说5年前的无锡已经因太阳能光伏产业和大规模集成电路产业进入了世界的视线，那在这个新世纪新10年的交接点，无锡又因为一个全新的概念成为信息产业的焦点，这就是“物联网”。这一继计算机、互联网和移动通信网之后，世界信息产业的又一波新浪潮，旨在通过传感技术赋予物体“智慧”，使物体按照指令相互关联，并最终营造出一个“智慧的地球”。
　　通过这张“智慧的网”，无锡看到了引领信息化革命的最大机遇，并把它作为建设创新型经济领军城市的核心“引擎”，全力推进。2009年11月底，国务院批准同意支持无锡建设国家传感信息中心，中国移动、联通、电信先后登陆。无锡紧跟着在12月1日出台《加快建设创新型经济领军城市的决定》，计划在2012年完成传感网产业示范基地建设，传感网产业实现营业收入3400亿元。2015年建成国内首个“感知城市”。
　　 2009年，在传统产业纷纷下滑的情况下，以传感网、新能源、新材料等新兴产业为主要内容的高新技术产业逆势飘红，在无锡规模以上工业增加值中占到了43.6%的比重，同比提高了2.1个百分点。其中，在尚德太阳能的带领下，无锡太阳能光伏产业前三季度产出分别占全国、全球的50%和10%。风电产业形成了完整的产业链和产业集群，龙头企业江阴远景能源设计安装了全球首条风机制造流水线，正准备挺进美国纳斯达克。无锡软件业在2008年创下了全国第一的增幅后再奏凯歌，2009年1至10月仍保持60%以上的增速快跑。而无锡重点发展的生物医药产业，在2009年增幅也超过40%……
　　在战略性新兴产业快速发展的同时，无锡以服务外包为代表的现代服务业也是表现抢眼。仅上半年全市服务外包接包合同总额就达7.9亿美元，离岸外包接包合同总额达4.8亿美元，同比分别增长77%和80%，在国内各城市中名列前茅。最终，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到41.3%。无锡人推动服务外包高端化的步伐不会仅止于此，他们提出要深入实施服务外包“123”计划，加快建设服务外包示范城市，力争到2011年，全市软件和服务外包营业收入达到200亿元以上，世界服务外包基地的雄伟画卷正在缓缓展开。
　　在金融危机的沉沉阴霾中，无锡的产业转型闪烁着令人惊喜的星辉，点亮了建设创新型经济领军城市的广阔天空。
　　
　　惠民生，和谐无锡尽显大气
　　
　　所有节点性的问题，都有落一子而活全局的特点。创新型经济在协助无锡安渡金度危机、提升发展潜力的同时，也为无锡的和谐社会建设铺设了一条康庄大道。
　　近年来，如果说在经济快速增长的过程中，无锡人还有什么不如意的话，那就是曾经作为掌上瑰宝的太湖，却变为无锡人心头的难言之痛。太湖的问题，是一个区域性的问题，如同中国众多饱受侵害的水体一样，表现虽在“水里”，“根子”却在岸上。以往不合理的经济结构和粗放的经济发展方式，正是导致这一汪碧水深陷污浊的真正源头。
　　从这个角度说，无锡经济结构的调整和发展方式的转变，将成为整个区域实施太湖治理的重要保证；而太湖治理的成效也是无锡发展创新型经济、实现经济转型升级的“试金石”。
　　我们惊喜地发现，在2009年，这块“试金石”用出色的表现试出了无锡产业转型的纯度，也试出了无锡市上上下下亲善环境的诚意：太湖无锡水域水质得到改善，高锰酸盐指数、总氮、总磷等指数都同比下降，特别是高磷下降了40%以上，完成了江苏省委、省政府提出的“两个确保”和安全度夏目标。
　　这背后，除了转变发展方式的长远布局外，还隐藏着力行环保的众多强力举措。在主要污染物减排上，2009年全市共下达179个重点减排项目，上半年COD和SO2排放量削减指标在全省排名第一，江阴、宜兴位列全省各县（市）前两名。在环境治理项目建设上，长江供水管网工程基本完工；主城区污水主干管网实现全覆盖；生态清淤、湿地建设等工程加快推进。在环保机制体制创新上，无锡在32个河道断面开展区域补偿试点，正式实行资金补偿；开展主要污染物排放指标有偿使用和交易试点，市区105家重点企业列入试点范围；推行环境污染责任保险试点，15家企业正式签订了环境污染责任保险协议。
　　太湖水质的改变，只是无锡生态环境全面改善的一个侧影。如今的无锡已成为国家森林城市，全市万元地区生产总值能耗下降4.5%。主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量在2005年基础上均累计削减30%。全市林木覆盖率达到24.5%，建成区绿化覆盖率达到44%。全市环境质量综合指数达到86.5左右。
　　我们在欣赏这太湖明珠重放光彩之时，也清楚地看到，无锡的和谐并不仅仅是指人与自然的和谐，同时也涵盖了人人共享发展成果的内涵。无论在应对危机的过程中，还是产业转型的过程中，无锡市委、市政府都将改善人民的福祉放在首要地位，这也是无锡人民“最幸福”的真正原因。
　　危机中，无锡市委、市政府全面落实《关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定》，着力推进富民工程、保障工程、素质工程、健康工程、安居工程、畅通工程、放心工程、环境工程、诚信工程、安民工程等十大工程建设。并结合科学发展学习实践活动，确定了环境整治、治安管理、改善交通等17个方面55项群众反映强烈的民生问题，明确目标和责任，着力加快推进，受到人民群众的交口称赞。
　　此外，无锡市还安排民生保障性支出5亿元，用于建设高标准社区卫生服务中心以及为“公交优先”优惠政策提供配套资金等项目。围绕群众关心的住房问题，无锡市加快建设保障性安居工程，全年新开工保障性住宅6900套、60万平方米，其中集中配建了1000套左右的廉租住房。为使城市经济的光辉得以照耀广大乡村，无锡坚持城乡统筹兼顾和逐步缩小差距，大力推进就业保障、养老保障、医疗保障、最低生活保障等四方面城乡全面接轨的制度建设。
　　 2009年，无锡全市城镇居民人均可支配收入25027元，农民人均纯收入12403元，均增长10%以上。全市城镇新增就业10.8万人，城镇登记失业率2.8%，农村调查失业率2.29%。全年城乡基本社会保险覆盖率达到98.6%，农村养老保障综合覆盖率达到92.2%。为民办实事26个项目全面完成，市民满意率达到97.2%。
　　幸福的无锡人用自己满意的笑容，为和谐无锡的标签加上了最好的注解。
　　
　　看明天，锦绣华章春光乍现
　　
　　回顾2009年，无锡在危机中的表现让人惊叹；展望2010年，无锡在后危机时代的发展更让人期待。
　　新春伊始，无锡市提出2010年要紧紧围绕建设“生态城、旅游和现代服务城、高科技产业城、宜居城”目标，全面实施“新兴产业培育年”和“千人计划促进年”行动，在促进增长中更加注重调整结构，在发展经济中更加注重改善民生，保持经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标，率先实现基本现代化。
　　对于2010年，无锡人的总体要求是，发展速度快于2009年，主要经济指标增速高于苏南平均水平；发展质量好于2009年，服务业比重、高新技术产业比重有较大提升；民生改善优于2009年，居民收入、社会就业继续保持较快增长。
　　几个“快于”、“好于”、“优于”目标的提出，既体现了无锡人超越以往的决心，又体现了他们再攀高峰的信心。是的，在对前景高度看好的前提下，有着强烈进取心的无锡人又怎么可能不幸福？
　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。无锡人民正乘着国际金融危机孕育的新一轮世界科技革命浪潮，把握长三角一体化带来的重大历史机遇，向着“建设创新型经济领军城市”的目标轻快挺进。（文/吴浩程菲）

【出版日期： 2010-03-09 】【期号： 1936 】【版面： B04 】【作者：吴浩程菲】【打印本页】

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