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人口结构的变化，已经并将持续对我国的教育发展产生显著影响，学历教育外，社会还需要更多的职教、技教及老年人的生产性技能培训――

教育结构调整须更多面向新型需求

2012-2-4 19:00:32 中国经济导报

人口结构的变化，对各级各类教育有着怎样的现实和潜在影响？如何应对？这些问题，亟待深入研讨。图为2012年1月7日，辽宁大连，在一所中学考点，考生们考完首科微笑着走出考场。当日，2012年硕士研究生全国统一招生考试正式开考。CF

　　●根据人口变动的前瞻性判断，建立教育资源配置的动态调整机制。
　　 ●不同年龄阶段的劳动力在生理机能、生产经验和学习能力等方面各具优势或不足。
　　 ●劳动力年龄结构的“老化”，可能会对人力资本积累和劳动生产率产生影响。
　　
　　张本波
　　
　　我国正进入人口快速老龄化的时期，学龄人口逐步减少，劳动年龄人口和老年人口的比重进一步提高。人口结构的变化，已经并将持续对我国的教育发展产生显著影响。学历教育规模相应下降，教育资源约束有所缓解，教育质量提升和结构调整面临机遇；劳动人口的技能教育和老年人口的生产性继续教育需求不断扩大，适应不同人群特征的职业教育需求最为迫切。根据人口变动的前瞻性判断，建立教育资源配置的动态调整机制，是构建全民终身教育体系的重要内容。
　　
　　学龄人口和在校生的规模快速下降
　　
　　由于人口结构的变化，我国学龄人口（6~22岁）在2003年达到3.55亿的峰值，之后趋于下降。其中，小学学龄人口（6~11岁）在1999年达到峰值，初中学龄人口（12~14岁）在2002年达到峰值，高中学龄人口（15~17岁）在2004年达到峰值，大学学龄人口（18~22岁）在2010年达到峰值。
　　在校生规模受到入学率的影响，下降趋势略有滞后。小学和初中阶段在校生数分别从1999和2003年开始逐年减少；高中和大学阶段，由于近年来入学率不断提高，招生数和在校生数仍然保持上升。
　　预计2010~2050年间，虽然在校生规模在前期会有所波动，但整体将呈现下降趋势。其中，小学、初中和高中阶段在校生规模将分别减少39.6%、43.6%和28.9%。大学阶段，由于入学率仍有较大的提升空间，会在一定程度上缓解招生规模下降的幅度。如果我们假设毛入学率由2009年的24.2%稳步提高到2050年的50%，则高校在校生会保持相对稳定的规模，2010~2050年间，大学在校生数仅减少13.9%。
　　
　　学历教育发展的资源约束得到缓解
　　
　　从教师需求看，如果未来各级学校的生师比保持不变，到2050年我国各级学校教师需求量都将大幅度减少，其中，小学、初中、高中和大学教师需求将分别减少39.6%、43.6%、29.4%和13.7%。
　　目前，我国小学、初中、高中、大学的生师比分别为17.88、15.47、16.30和17.27，普遍高于发达国家的水平，我国基础教育阶段的生师比还有进一步下降的空间。
　　如果到2020年，我国各级学校生师比逐步下降到目前的发达国家水平，此后保持相对稳定，则教师需求会比上述预测规模有所增加。小学、初中教师规模减少幅度仍然在25%以上；高中教师需求几乎保持不变；大学教师需求只减少7%左右。
　　从学校数量来看，如果各级学校平均规模保持不变，到2050年近半数小学和初中将被撤并；高中、大学的数量也会显著减少。从公共教育经费支出来看，如果保持目前的教育经费规模，人均教育经费水平将得到显著改善。从社会教育支出来看，子女数的减少会增加家庭用于健康和教育的支出，提高儿童的教育水平，也会进一步提高对高学历教育的需求。
　　综上所述，学龄人口减少，对教师数量和学校数量的需求都会减少，教育经费的约束也会在一定程度上得到缓解。但从我国教育发展的现状来看，各级教育的生师比普遍偏高，师资结构性失衡现象严重，小学大班额问题依然突出，学校教学条件亟待改善。资源约束的下降为教育投入的结构性调整和教育质量的提升，提供了良好的机遇。
　　
　　职业教育的规模和质量需要进一步提高
　　
　　尽管我国国民人均受教育年限和新增劳动力的平均受教育年限均在不断延长，但技能劳动者尤其是高技能人才仍然严重匮乏，许多地区和行业甚至出现“技工荒”的现象。造成这种现象的主要原因是长期以来在重学历教育、轻技能教育思想的影响下，有限的教育资源过度向学历教育倾斜，技能教育长期受到忽视，投入严重不足，设施条件和师资条件滞后，教育培训的效果和质量不高，生源受到制约，陷入恶性循环。
　　从生均教育经费来看，职业高中只有普通高中的89%。从生师比来看，目前我国高中阶段职业教育和普通教育的在校生数的规模已经接近1?1，师资差距却呈扩大态势。
　　
　　技能教育需要适应不同人群特征
　　
　　人口老龄化对劳动力供给的另一个影响是劳动力人口的老龄化。
　　我们把劳动年龄人口分为年轻组（15~29岁）、中年组（30~44岁）和年长组（45~59岁），年轻组劳动力的比重从1990年的49%下降到2000年的38%，到2020年将进一步下降到30%左右；与此同时，年长组的比重则从1990年的19%上升到2000年的24%，到2020年将达到35%，成为劳动力资源的主要组成部分。
　　不同年龄阶段的劳动力在生理机能、生产经验和学习能力等方面各具优势或不足，因而，劳动力年龄结构的“老化”，可能会对人力资本积累和劳动生产率产生影响。目前，对于这种影响还没有形成定论，但是劳动力人口的老龄化为我们提出了一个新的课题：即在劳动力结构重建的过程中，应改变传统的人力资源开发和利用模式，为不同年龄层次的人口提供针对性的教育机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知识更新，提升其就业竞争力、提高社会劳动生产率。
　　
　　老年人口的生产性教育需求增加
　　
　　在老龄社会中，应充分重视提高老年人口的生产性，加大老年人力资源开发力度，为老年人口提供多样化的教育机会，改善老年人重新就业的社会环境和制度环境。
　　目前我国老年人口（60岁及以上）的劳动力参与率约为20%，其中多数老年就业人口是农村老年人。但是多项调查结果显示，城镇老年人希望继续参与社会活动的需求同样强烈。根据上海市老年人口的综合调查，上海市老年人口的在业比例为20.3%，另外还有接近20%的老年人经常参与决策咨询、技术咨询、教育培训、社区服务等公益活动。北京市统计局对500名离退休家庭人员的调查结果显示，31.5%的被访者实现了再就业，而未就业者中还有16.9%的人正迫切寻求再就业机会。
　　除了就业制度方面的因素，技能不足是制约老年人口重新就业的主要障碍。目前，全国已拥有3.6万多所老年大学和老年学校，在校学员410多万人，初步形成从城市到乡村、从课堂教学到远程教育的全国老年教育网络。但是，现有的老年教育主要定位于休闲活动，着眼于丰富老年人的业余生活，提升老年人的生活质量，很少涉及生产性技能培训的内容。
　　
　　建立适应人口转变的终身教育体系
　　
　　随着人口年龄结构的转变，要求建立和完善适应不同人群需求的教育和培训体系，以保持社会劳动生产率提高、增强经济社会可持续发展的活力。特别是根据人口变动的前瞻性判断，及时对公共服务资源配置进行动态调整。
　　 ――根据人群需求特征确定各级教育的投资重点
　　义务教育学校的数量和规模将趋于减少，发展的重点是提高办学条件，推行小班额授课，提高师资质量。高中阶段的教育逐步普及，发展的重点是加大对职业教育的投入力度，进一步提高职业教育的规模和质量。高等学校的规模保持相对稳定，投资的重点是降低生师比、提高教学设备质量和教学条件。以就业人员为主要对象的职业培训和回归教育、以老年人口为主要对象的继续教育，都将大幅度增加，投资的重点是完善教学内容、增加教学场所、增加实验和实习设备、提高师资质量。
　　 ――根据区域发展的需求确定投资领域
　　确定教育经费随就学人口转移的原则，重点投向人口集聚的小城镇和大中城市，以满足这些地区不断增长的学龄人口对教育的需求。对于学龄人口呈减少趋势的地区，如教育辐射面不大的乡镇高中，大中城市吸纳流动人口不多的老城区，教育投资主要用于改善试验、图书等办学条件，加强师资培训，提高教师待遇等，而不宜大量兴建教学楼等基础设施。
　　 ――优化整合现有的教育资源
　　在教育布局调整中，合理利用现有的教育资源。对于已经建成的空余教室，可以作为实验室、图书室等加以有效利用，以改善办学条件。并校后产生的空壳学校，可以考虑利用已有的师资和教学条件，开展职业教育、职业培训和继续教育，有机结合基础教育与全面教育。
　　 ――将职业教育作为今后一个时期教育发展的优先目标
　　制约我国中等职业教育发展的原因，除管理体制和教学模式外，最重要的是学生实验实习场所和设备有限、陈旧。可以考虑运用国债投资等手段，加大对实验设施和实习设备的投资，推动其发展，并努力实现以下发展目标：职业教育的就学成本进一步降低；职业教育的经费投入进一步加强；职业教育的规模进一步扩大。
　　（作者单位：国家发展改革委社会发展研究所）
　　
　　链接
　　
　　劳动力老龄化对经济的影响
　　
　　劳动力人口老龄化对经济发展可能的消极影响
　　劳动力年龄增大会出现生理功能退化、体力和精力下降，导致劳动能力下降；同时容易出现因病休假或误工的现象。
　　年长劳动力的工资和福利待遇相对较高，医疗费用需求相对增加，这会加大企业的经济负担。
　　年长劳动力适应技术更新和岗位转化的能力相对较弱，可能影响到技术的更新和产业结构的调整，从而影响劳动生产率的提高。
　　劳动力人口老龄化对经济发展可能的积极影响
　　随着人类寿命的延长，劳动力的健康期也相对延长，体能、智力的退化相对延缓。
　　年长劳动力在知识积累和经验积累等方面，明显优于年轻人。
　　年长劳动力对工作岗位的忠诚度相对较高，是经济稳定和持续发展的中坚力量。

【出版日期： 2012-02-04 】【期号： 2215 】【版面： B05 】【作者：张本波】【打印本页】

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