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我国盐业前些年的专营制度,使更多人理所当然地认为,盐业就是该由国家来统一支配的,但就在2009年下半年,一场关于盐业改革的大讨论将这个古老的行业再次推到了风口浪尖――
盐改:并不复杂
2010-1-30 0:13:00      中国经济导报
本报记者 张守营/
  本报记者 张守营
  
   盐,每一个人日常所必需的东西,这个曾经是清王朝三大财政收入支柱之一的行当,在21世纪的现代似乎已被很多人遗忘。更多的人理所当然地认为,盐业就是该由国家来统一支配的,但就在2009年下半年,一场关于盐业改革的大讨论将这个古老的行业再次推到了风口浪尖。
  
  专营=垄断?
  
   事情缘起2009年12月,一份由国内28家盐企参与签署《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》报送到了国务院,继而“国企垄断、公共利益与法治建设”研讨会召开。国务院国资委企业监事会监事陈国卫在会上表示:“中国盐业专营制度改革应该加速推进,要破解国企垄断经营。但是中国盐业总公司强烈反对这场改革。”他认为,在众多垄断行业中食盐体制的改革并不复杂,也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低,但是改革的推进遇到了极大阻力。
   早在2001年,当时的国家经贸委就着手对食盐管理体制问题进行调查研究,引起行业内外的关注。经调查研究认为,由于市场秩序不规范,为保证人民食品安全、实现消除碘缺乏病目标,食盐专营是必要的,并且起到了积极作用。但是随着形势环境的发展变化,其弊端也显现出来,主要表现为3个方面:一是政企不分,二是食盐专营扩大化殃及小工业盐,三是把食盐生产企业排除在市场经济之外。生产企业没有自己的品牌、没有自己的包装,不能直接销售自己的食盐产品,即使搞了产品的深度开发也不能自行销售。严重的计划管理方式和市场垄断使盐行业死水一潭,企业缺乏活力,食盐行业成了中国改革开放遗忘的角落。
   中国的盐业由此成了标志性的垄断行业,其垄断主要存在于批发销售环节,涉及两个相关市场:其一是食盐,其二是除纯碱和烧碱用盐以外的工业用盐,俗称小工业盐。食盐的销量每年大约为800万吨,小工业盐的销量大约为1000万吨。
   改革总会触碰一些利益方,作为盐业垄断经营的受益者――中国盐业总公司自然就扮演了反对者的角色。中国盐业总公司(原名中国盐业公司)创立于1950年,现为国务院国有资产监督管理委员会管理的国有大型企业、正厅级国有中央企业,企业主要承担任务仍为全国食盐专营的生产经营任务,确保全国合格碘盐供应。
   当时主管盐政管理的是国家经贸委运行局,中国盐业总公司就曾对这个部门讲:“你们不必管具体事,仍由我们操办日常事务。”在获悉对盐业专营正着手研究改革后,又以各种名义甚至发动部分老员工写信抵制,从主管领导、国家发展改革委、一直上书到国务院。
  
   整个批发销售环节的价差高达4倍
  
   盐业垄断经营会带来哪些问题呢?一是对于行业的效率以及对于企业本身效率的提高会带来很多问题。二是涉及到商业贿赂等腐败问题。三是最直接的问题就是资源配置的损失,维护公共利益的成本和价格之间的差距是惊人的。盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400~500元/吨,其中加碘的成本只有20~50元/吨,但盐业公司平均批发价格为1500~2000元/吨,整个批发销售环节的价差就高达4倍。此外,盐业专营保护了落后产能,抑制了市场竞争。由于权力寻租,一些生产工艺落后的盐业公司可以通过贿赂等方式,拿到配额维持生产。而研发出新技术的盐业公司却由于配额限制,不能扩大市场份额。
   北京大学经济学院教授萧国亮向记者介绍,自汉武帝始,中国历朝历代都对盐业实行国家垄断经营。汉代实行“盐铁专营”,很大程度上缘于武帝“廓土斥境”,全面对匈奴作战,欲建丰功伟业。无奈,仅军费一项缺口甚巨,武帝问大农令(财政部长):谁能令国家筹集钱粮,令国库充盈?大农令说:找山东大盐商东郭咸阳,河南大冶铁商孔仅,他们那么会赚钱,政府和他们搞合作开发,国家也赚钱。武帝大喜,遂任命桑弘羊担任大农丞(大农令副手),“尽管天下盐铁酒粮之事”。
   然而到了今天,盐税对财政贡献就国家而言已无足轻重,可政府却继续实行盐业专营,似乎很难让人理解。一方面,垄断做派带来的数倍暴利广遭舆论诟病;另一方面政府却有难言之“大隐”。政府面临的两难在于:凡市场垄断必结出寻租、腐败、高价等三个“歪瓜”来,政府压力很大;如今讲法治,盐业垄断最新依据是1996年版的《食盐专营办法》(国家级行政规章),可自从颁行《反垄断法》后,二者直接冲突,维持盐业体制不改,与依法治国直接抵触,难向舆论和社会交代。
  
  要调结构更要保民生
  
   作为关乎到每一个人的盐业,最理想的或最佳的体制应是怎样的呢?据专家介绍,食盐是关系到国计民生的重要食品,直接关系到人民的身体健康,从源头上控制食盐产品的质量,意义重大。所以,在食盐体制的改革过程中,应该继续坚持食盐定点生产许可证制度,并参考先进国家的技术标准和质量要求,提高食盐生产准入门槛。这样有利于保证食盐质量安全和维护消费者权益;有利于食盐市场的稳定供应,优化市场资源配置;有利于产业结构调整,产品升级换代。
   针对我国盐业目前存在着行业集中度低、企业规模小、经营效率低等问题,专家建议现阶段的盐行业改革应以减少食盐专营主体和专营环节为核心,改革食盐专营组织形式,推进计划和价格机制改革,并以龙头企业为主体加快推进盐行业的结构调整。
【出版日期: 2010-01-30 】【期号: 1923 】【版面: B06B07 】【作者: 】 打印本页
 
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