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低碳园区建设,如何做到有名有实
2012-10-20 12:29:14      中国经济导报
要想建设低碳城市,建立低碳工业园区已成为必不可少的“单元”。为此,工业园区亟需建立一套完整的碳管理体系。 资料图片
  本报记者 陈 阳
  
   近日,美国可持续发展社区协会(ISC),联合广东省建筑科学研究院组织国内外专家共同起草了《低碳园区发展指南》(以下简称“指南”),并在国内率先提出了低碳工业园区的指标体系,该指标体系包括能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园区管理与保障机制、规划布局与土地利用4类共计23个指标。
   根据国务院2011年年底印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》,国家明确提出要建立低碳产业园区。
   事实上,目前我国低碳园区的建设,不管从中央还是到地方,统一成熟的规划和实践规范尚未出炉。“我们期望这套指标体系,能为各地开展的低碳园区示范提供参考,帮助其更好地量化对低碳工业园区的管理,更好地实现低碳转型”。美国可持续发展社区协会“中美气候行动伙伴计划”低碳城市项目负责人潘涛在接受中国经济导报记者采访时表示。
  
   低碳城市建设:需从工业园区着手
  
   进入21世纪,人类面临的共同问题之一是环境与气候变化。减少温室气体排放,追求低碳的生产、生活方式是民众能够做出的最直接、有效的贡献。国务院在2009年制定了温室气体减排目标:到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,并将这一目标纳入中长期发展规划的约束指标。2010年,国家发改委开展了五省八市“国家低碳省区和低碳城市试点”项目。
   城市作为生产和生活活动高度密集的地区,碳排放量占全社会排放总量的90%。而在许多城市,工业排放占总排放量的60%以上。工业园区是我国城市的基本组成单元之一,成片集合大量的工商业企业。
   “工业园区是低碳建设的一个很好的切入点。”美国自然资源保护委员会中国项目气候变化与能源高级顾问杨富强介绍说,第一批五省八市的低碳试点在操作中,都把园区作为市县和企业并列的地方试点单位。例如,陕西一共确定了27个首批省级低碳试点单位,其中低碳园区有5个,包括西安?灞生态区、西安市大兴新区、商丹循环工业经济园区、宝鸡高新技术产业开发区和榆横工业园区。
   “低碳城市是由各个单元‘细胞’组成的,工业园区是一类单元,社区也是一类单元,甚至一些更小的组织,都属于单元‘细胞’的范畴,只有‘细胞’低碳了,城市才能真正实现低碳。”潘涛表示,从工业园区入手,是实现低碳城市的一个重要阶段。他还透露,目前城市社区的低碳规划也在起草过程当中,预计将很快出台。“低碳社区基本涉及到全社会所有民众,虽然社区的碳排放量没有像工业园区这么大,但是社区的覆盖面是最广的,因而也不能忽视。”
   在我国,与低碳概念相关的产业园区名目繁多,特别是2010年8月10日国家发改委开展低碳试点省市后,各园区管理单位都有强烈的发展意愿。但到底何为低碳城市、何为低碳园区,目前尚无公认、清晰的定论以及可量化评价指标,也无统一的监管标准。因此大家口口相传的“低碳园区”含义各不相同。
   “事实上,我们发现,国家提出了很多有关低碳建设的目标,但要想把政策实实在在落地,中间存在‘断层’,特别是缺少一个标准,缺少一个地方政府能够直接拿来用的东西。这就容易导致地方不太清楚低碳发展到底该怎么做。”潘涛表示。
  
  低碳园区指标体系有待完善
  
   据潘涛介绍,《指南》最重要的内容,就是在国内率先提出了低碳园区的指标体系,某种程度上弥补了国内低碳园区指标体系的缺失。
   在潘涛看来,“低碳园区具有3个特征。”首先具有完善的温室气体管理体系,能够实现碳排放强度持续下降,其碳排放强度或碳排放强度下降幅度处于地区领先水平。其次,它具备高效高附加值产业组合,大力延伸发展生产配套服务业,逐步形成多功能混合使用布局,实现园区社区协调发展模式。
  再者,它能达到土地、资源和能源的高效利用。
   潘涛特别强调,低碳园区必须有满足一定的前置性条件,即园区符合国家产业发展政策;按照国家和地方法律法规要求进行建设和管理,近一年内无重大环保安全责任事故;承诺二氧化碳强度下降幅度不低于地方的“十二五”分项指标。
   专家表示,低碳产业园即在温室气体排放总量和排放强度上均体现低碳的同时,必须满足园区必要的运行,同时实现园区碳排放量的最小化与社会产出的最大化。“低碳产业园的建设是一个系统工程,包括园区规划建设、产业结构配置、人员管理、绿色建筑等诸多方面,涉及能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园区管理与保障机制、规划布局与土地利用等方面。”潘涛指出,能源利用与温室气体管理是建设低碳产业园的核心内容和低碳园区整体架构的前提和关键,温室气体盘查及核算将直接影响园区低碳发展的进度和各类相关实践。
   同时,业内人士指出,低碳园区的发展建设不仅需要在园区管理意识上认知和重视,还需要更加科学、精细、可量化的管理,假以时日,以具体、正确数据为导向,所有改变能够产生一个从量变到质变的飞跃。
   根据《指南》,低碳园区的指标体系是根据低碳园区的定义,对照我国低碳现状和未来发展目标,参考国外低碳发展的经验,逐层制定和选取指标。具体而言,包括能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园区管理与保障机制、规划布局与土地利用4大类指标。
   同时,《指南》确定了上述4类指标在整个指标体系中的权重占比,其中能源利用与温室气体管理占指标权重的60%,循环经济与环境保护占15%、园区管理与保障机制占15%,规划布局与土地利用占10%。
   前述4类指标又细分为23个指标,以占比最大的能源利用与温室气体管理指标为例。它(60分)包括能源利用(35分)和温室气体管理(25分)两类指标。而能源利用又细化为建筑能效、工业能效、交通能效、可再生能源与能源综合利用;温室气体排放又细化为温室气体排放强度、园区完成温室气体盘查的企业比例。
   据了解,使用者可根据《指南》中的评价指标体系评估自己园区或区域的低碳发展水平。分数达到60分,表明基本满足低碳要求,但具有非常大的低碳发展空间;70-85分,表示基本满足低碳发展,具有较大提升空间;高于85分以上,表示属于优秀低碳示范园区,可以作为开发低碳解决方案的案例,发挥良好的示范作用。同时,评级体系还考虑到地域性差别,评估体系的分数具有横向可比性。
  
   缺乏统一的碳管理体系:城市低碳之路仍“任重道远”
  
   “低碳是一个非常新的概念,不管是国内还是国外的专家,对于低碳的理解,每个人都是从其自身专业的角度看待,这是个‘盲人摸象’的过程,每个人都从自身的角度摸到一部分,但要想搞清楚低碳这头‘大象’究竟长什么样,得靠大家都来摸才摸的出来。”潘涛表示,目前国际上对于低碳城市的建设尚未有现成的经验可以借鉴。“因此希望我们能在标准制定上领先与国外,产生一定的国际影响力。”
   专家指出,目前国内很多工业园区在很大程度上仍未达到低碳园区建设的基本要求,而目前国内低碳园区最大的问题,是在于尚未建立一套以碳为核心的管理体系。“现在国家对于碳排放的指标才刚刚下放下来,很多指令还未到园区这一级,因此很多园区在碳管理体系建设上仍不到位。”潘涛透露。
   对于如何建设一个合理完善的碳管理体系,潘涛认为,一个完善的碳管理体系,首先要有相关的组织运营机构。“一个园区要有相关机构来做低碳这个事情,这个机构不一定是政府的机构,可以承担一部分政府职能,但应是专业的服务机构。”另外,潘涛指出,要有相关的低碳核查技术。“以碳管理为核心的管理体系,往往涉及到很多企业的碳排查工作,包括数据的管理,这些都需要有一个强大的技术后盾作为支撑。”其次,碳管理体系要分部门执行,各部门之间要协同合作。“碳管理体系建立以后,对于各个行业和部门的碳管理情况,需要分部门、分行业进行跟踪,比如交通做得如何,工业企业做得如何,这都需要考虑。不仅如此,各个部门之间的工作也要形成整体。”另外,碳各园区管理体系的建立需要有一定的目标规划。“园区今年要完成国家多少碳排放的指标,要根据指标来监督各项工作完成情况,到年底进行跟踪,总结经验,发现问题,同时提出来年的目标和改进方案。要有阶段性的目标和进展,才能真正称得上是完整的碳管理体系。”
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【出版日期: 2012-10-20 】【期号: 2320 】【版面: C01 】【作者: 陈 阳 】 打印本页
 
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