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家电节能补贴:简化程序防骗补效果尚待观察
2012-10-27 10:30:28      中国经济导报
  本报记者 陈 阳
  
   日前,财政部、国家发改委、工信部联合发文,明确要进一步调整完善相关财政补贴及资金监管等政策措施,推进节能家电的推广。
   三部门在《关于认真做好节能家电推广工作的通知》中指出,当前仍存在补贴兑付环节多、现有推广品种难以完全满足消费者需要、监管信息报送不及时、消费者对政策理解不够充分等问题,在一定程度上影响了政策实施效果,迫切需要及时调整完善补贴及资金监管等办法。
   三部门指出,一方面将完善财政补贴资金预拨制度,财政补贴资金实行按旬预拨,并加快财政补贴资金拨付及结算;另一方面切实采取措施,加快节能家电生产销售,包括适当简化补贴资金兑付程序,有关企业应当在销售时即将补贴资金兑付给消费者,不得要求消费者在购买后二次回商场领取补贴。
   这表明,自节能补贴实施以来,家电企业长期以来反映的“节能补贴程序过于复杂、补贴金经常不到位”的情况终于有了回应。
  
  缩减企业申领补贴金时间
  
   据了解,《通知》要求推广企业要按旬及时统计上报终端销售数据,财政部将根据每旬销售数据预拨补贴资金。推广企业在收到补贴资金后,与商家结算时间不得超过5天,确保将补贴资金及时结算给各经销网点。
   中国经济导报记者了解到,目前给消费者的补贴都是由商家先行垫付,然后从厂家货款里面扣,最后再由厂家将所有规定的材料上交给财政部门申领补贴金。某家电企业市场部人士向中国经济导报记者透露,由于很多家电企业主推机型都是补贴产品,所以每月垫付出去的金额非常巨大,现金流是企业的生命线,如不能及时拿到补贴,企业很可能因不能有效运转而造成亏损,为了能尽早拿到补贴,他们都是以周为单位向上申报。“以前是交上去,不知道什么时候能批下来,现在基本两个月以内就可以拿到补贴。”该人士表示,虽然这与《通知》规定的“财政部将根据企业每旬预计的销售数据预先拨给补贴资金”有差距,但“已经十分满意,现在已按新规定在走流程了。”
   中国社会科学院财经战略研究院助理研究员蒋震认为,由于补贴过程涉及消费者、生产者、家电销售商、政府职能部门等多方关系,导致兑付流程过于繁琐,执行效率无从谈起;另外实际操作中,由于暂押补贴资金,中间的时间差不但造成了本该成为最大受惠方的消费者的不便,也给不法厂商骗取补贴资金腾出了空间。
   中国电子商会副秘书长陆刃波在接受中国经济导报记者采访时表示,节能补贴申请程序的简化,会跟很多家电企业带来便利,某种程度上减轻家电企业的经济负担。“财政补贴的政策没有改变,只是简化了程序,这对企业来讲是好事,有利于节能家电的推广。”他认为,对于生产厂家来说,申请节能补贴的时间不宜过长,否则会影响企业参与节能补贴的积极性,也会阻碍家电企业自身节能产品的更新换代。但陆刃波同时也认为,预拔款的政策固然好,但对三部委在实施中会形成很大挑战,也势必出现一些漏洞。“政府在这方面要完善自身监管,防止骗补现象再次发生。”
   据了解,根据今年6月全面启动推广的符合节能标准的电器产品补贴政策相关细则,节能空调根据能效等级和制冷量不同补贴180元到400元,节能电视根据能效等级和尺寸不同补贴100元到400元。补贴方式最终确定为“厂商先降价、国家后补贴”,首批入围的企业有42家。
  
  补贴主体还应以厂家为主
  
   业内人士表示,《通知》虽然申报所需要的流程和材料与之前相比已经简化不少,但厂家从产品出厂,到送到商家,再到消费者,至少仍需要4次相关资料的录入,并且不少环节都需要互开发票,“财政部严格要求材料的齐备主要是为了防止骗补,但事实上,仅凭消费者确认单,机身条码,和消费者手里的发票,已经可以做到一台产品对应一个消费者了。”
   另一企业负责人则提出,现行的节能补贴规定由厂家来做补贴主角,但事实上还是要通过商家来兑现给消费者的补贴,因为按规定,有关企业只能在销售时将补贴资金兑付给消费者,不得要求消费者在购买后二次回商场领取补贴。就此有人提出疑问:国家可否直接把补贴的主体交给商家?毕竟商家才是最直接跟消费者打交道的一方。
   然而,业内人士指出,补贴主体还应是厂家而非商家来扮演,“首先商家的数量远远大于厂家的数量,管理上就更加不可行,同时节能补贴最终的目的是促进家电企业自身节能产品更新换代,若交给商家,这一促进作用就会大大减弱。”陆刃波强调。
  
   新政策对防骗补作用仍有待观察
  
   《通知》强调,要加大补贴资金监管,严防骗补行为。对企业的生产、出货、终端销售商进货以及终端销售等信息坚持月报制度,并组织实施推广信息核查工作。同时,加大对骗补等行为的处罚力度,严防骗补行为,对月报信息不及时、月报数据与旬报数据差距较大的企业,财政部将停止预拨补贴资金,并由第三方机构对推广企业的各项情况进行核实。
   同时,消费者在领取补贴时需要签署“补贴领取确认单”,并提供产品唯一编码、个人身份信息及联系方式等,确认销售的真实性。
   其中有关“第三方机构”的资质,即什么样的机构可以承担起第三方监管机构的职责,陆刃波认为,应该是中立的、市场化运作的会计师事务所或审计事务所之类的中介机构。“在这一方面,财政部等相关部门需要出台相关细则,对于第三方资质的考察有一定的标准和门槛。”
   问起对三部委防骗新措施的预期效果,陆刃波表示还需要观察,通过两三个月的执行再对其进行评判,“一项政策的执行,就是一个不断试错、调整的过程,即便是惠民政策也不要期望一步到位,渐进式的进行完善是条规律。如果政策有问题,则将在演进中逐渐被淘汰。”他表示,要想防止骗补行为的出现,一方面是靠监管政策的不断完善,但同时,也更需要企业加强自律能力。
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【出版日期: 2012-10-27 】【期号: 2323 】【版面: C01 】【作者: 陈 阳 】 打印本页
 
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