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淮北实践:映照资源型城市升级之路
2017-11-01 00:00:00      中国经济导报

淮北煤矿面临退出产能的转型压力。资料图片

淮北煤矿面临退出产能的转型压力。资料图片

 


中国经济导报记者|张洽棠 郭丁源

    近日,国家发展改革委组织召开采煤沉陷区综合治理部际联席会议第一次会议,审议并原则通过《贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进采煤沉陷区综合治理的意见>分工方案》、《采煤沉陷区部际联席会议近期重点工作任务》,同意组建采煤沉陷区综合治理专家咨询委员会。
    作为典型代表,淮北因煤而建,缘煤而兴,随着煤炭资源的逐渐枯竭、生态文明建设的加速推进,转型成为这座皖北小城的必由之路。
    相关受访人士表示,资源型城市转型是大势所趋,作为以煤炭立市的淮北,通过“中国碳谷·绿金淮北”八字方针,将“煤城”变“美城”,成功实现了城市的转型升级。

资源型城市转型是大势所趋

    资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。一直以来,资源型城市在国家经济建设、提高人民生活水平、促进区域和城市发展等方面做出了巨大的贡献。然而,在经历了长时期、大规模的开发之后,我国的很多资源型城市逐步进入了资源枯竭期,数十年积累的问题开始显现。
    北京大学经济学院国际资源经济研究中心主任李虹对中国经济导报记者表示,资源型城市产业结构单一,对资源依赖性强,多数资源型城市区位条件较差,影响了经济发展的能力。上世纪90年代以来,随着我国经济结构的调整,资源型城市逐渐失去了原有的优势经济地位,由于不合理的资源开采及产业发展等因素,水资源、土地资源等非矿产类资源遭到破坏及不合理开发,环境污染问题不断积累,加重了城市可持续发展的压力。
    国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林分析指出,资源型城市问题的根源主要来自两方面。一类是随着市场供求关系变化,以及经济周期的变化,资源价格出现剧烈波动,导致城市经济发展受到影响。波动周期一过,资源价格开始反弹,这些城市的问题也就得以缓解。另一类问题则由资源枯竭导致。资源枯竭型城市面临实实在在的转型压力:财政收入减少、就业压力增大、企业大量破产,政府没有能力提供公共服务等。
    我国为促进资源型城市转型,陆续出台了一系列相关政策。2001年,国务院开始进行资源枯竭型城市转型试点,并陆续出台了一系列促进资源型城市转型的策略。2013年,国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划(2013~2020)》,提出到2020年基本解决资源枯竭城市历史遗留问题,显著增强可持续发展能力,基本实现城市转型。2016年,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部和国家开发银行联合制定印发了《关于支持老工业城市和资源型城市转型升级的实施意见》,要求争取通过10年左右时间,健全内生动力机制、建立平台支撑体系,支撑产业转型升级,构建特色鲜明的现代产业集群,重新建立起老工业城市和资源型城市的转型竞争力。
    李虹认为,资源型城市发展需要重新审视和规划经济增长与资源环境可持续发展的关系,摒弃、修正原来粗放的经济发展模式,寻找新的、可持续的经济增长点,把握转型机遇,实现城市复兴。

中国碳谷·绿金淮北

    作为“安徽省北大门”的淮北市,地处苏鲁豫皖四省交界,是华东乃至全国重要的能源基地和煤炭供应地,也是典型的资源型城市。在为国家经济建设作出重要贡献的同时,面临资源枯竭、经济结构失衡、生态环境严重破坏等困境,2009年3月被国务院列为第二批资源枯竭城市。
    不过,在近年来全国资源型城市普遍困难的大背景下,淮北发展反而生机勃勃、日新月异,呈现不断向好的态势。全国资源枯竭城市开展年度绩效考评以来,淮北市连续取得良好以上等次,其中在2014年度获得优秀,转型整体水平在全国69个资源枯竭城市中排名靠前。
    淮北市委书记黄晓武对中国经济导报记者表示,打造“中国碳谷·绿金淮北”,是践行五大发展理念,把握时代大势,结合淮北实际所提出的战略蓝图,“当今的时代是一个从工业文明向生态文明进化的时代,是一个信息化高度发达的时代,创新是这个时代最大的特征和不竭的动力。所以,我们的转型一定要把握住这三个要素。”
    黄晓武说,“中国碳谷”首先指的是利用碳科技来做煤炭的文章,煤炭属于“高碳”资源,从中能够衍生出焦油、粗苯、甲醇等各类附加值极高的产品,前景广阔;“一个煤炭城市碳元素很多,这是好事;但是如果排放二氧化碳多,那就是坏事了。所以,‘中国碳谷’还包含一个‘低碳’,就是要发展战略性新兴产业,带头走低碳绿色循环发展的道路。”
“‘中国碳谷’后面还有一个‘绿金淮北’,这八个字是相辅相成、不可分割的。为什么提出这八个字的战略呢?因为党的十八届五中全会提出要实现‘创新、协调、绿色、开放、共享’这五大发展,特别是习近平总书记提出‘绿水青山就是金山银山’,这就指引了我们从工业文明向生态文明前进的方向。作为一个煤炭城市,转型的过程当中一定要修复生态,建设生态文明,打造‘绿水青山’”。黄晓武表示。
    黄晓武进一步阐释道,“中国碳谷,绿金淮北”发展战略,可以概括为一大发展战略、两大动力引擎、三个绿水青山、“四化”同步推进、实现五大发展。一大发展战略就是“中国碳谷,绿金淮北”,两大动力引擎就是招商带动、创新驱动。三个绿水青山就是自然生态、经济生态、政治生态上的“绿水青山”。而“四化”同步指的就是新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步推进,实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。

“煤城”变“美城”

    多年来,淮北市坚持将煤炭塌陷区的生态环境治理与城市建设相结合,首先改善城市面貌,转变“煤城”黑脏乱差的形象,树立精致淮北、绿色江南的城市风貌,探索出一条“煤城”变“美城”的淮北转型模式。
    黄晓武指出,淮北生态环境综合治理的最大成就是改变了“煤城”形象——“山水生态城市”成为淮北市新的城市名片。面对年降水量低、地下水资源不丰富的实际现状,淮北市充分利用因资源开采产生的土地大面积沉陷而形成的如南湖、中湖、东湖等湿地景观资源,变劣势为优势,使塌陷湖泊和湿地变成淮北市宝贵的生态遗产。
    根据中国科学院生态环境研究中心编制的《淮北市主城区生态城市建设规划》和《淮北闸河煤田中心塌陷区生态经济功能评估与生态系统修复规划》的蓝图,淮北市通过对城市规划区域内不规则的塌陷水面进行整合,对水面驳岸的有效整治,辅以对龙脊山、相山的景区开发,对纵贯市区的新濉河等河流的绿化美化,创造出了丰富的滨水连续景观线及优美的山水对景效果,形成“两山环绕、六湖珠连、城在山中、水在城中”的山水生态城市格局。
    除此以外,多年来,淮北市努力探索矿山地质环境治理的科学路径,充分利用优良的水资源优势,针对多层煤回采的深层塌陷区和单一煤层回采的浅层塌陷区的不同情况,逐步形成具有淮北特色的采煤塌陷区综合整治6种复垦模式:一是深层沉陷区水产养殖模式,二是浅层沉陷区挖塘造地发展种植和养殖模式,三是煤矸石等填充沉陷区造地用作城镇建设模式,四是粉煤灰充填沉陷区覆土营造人工林模式,五是鱼鸭混养、果蔬(菜)间作模式,六是利用沉陷区水资源建设山水生态屏障。
    看着曾经的采煤塌陷区一步步变绿增彩,成为市民休闲旅游的好去处,黄晓武显得特别自豪。他表示,这几年淮北下了很大功夫,大力植树造林,把20万亩的石质山都披上了绿装,把过去的采煤塌陷区建成了湿地公园,一年四季有鲜花盛开。同时,对淮北市2741平方公里做了全域规划,对城市进行了总体规划,形成“一带双城三青山,六湖九河十八湾”的环境布局。“有山有水,一半山水一半城,山水在城中,城在山水中”,淮北已成为国家园林城市和绿化模范城市。

【期号:3164】【版面:B02】【作者:张洽棠 郭丁源】打印本页
 
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