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解决拖欠中小企业账款支付有了制度保障 为中小企业合法权益保驾护航
2020-07-29 00:00:00      中国经济导报

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中国经济导报记者 | 曲静怡

    近日,国务院发布《保障中小企业款项支付条例》(以下简称《条例》),自2020年9月1日起施行。《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范,主要包括三个方面内容,分别是规范合同订立及资金保障,加强账款支付源头治理;规范支付行为,防范账款拖欠以及加强信用监督和服务保障。“当前,稳住经济基本盘,要着力帮助中小企业渡过难关。出台保障中小企业款项支付的法规、维护其合法权益,迫在眉睫。《条例》的出台将进一步完善促进中小企业健康发展的法治体系建设,有助于保障中小微企业、民营企业生存发展,帮助中小企业渡过难关。”国海证券研究所宏观分析师赵越表示。

加强账款支付源头治理,规范支付行为

    2018年实施的中小企业促进法增设第八章“权益保护”,第五十三条明确规定“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿”,但缺乏细化规定。中国中小企业协会会长李子彬认为,此次《条例》对预防和治理违约拖欠中小企业款项问题作出明确具体规定,完善了中小企业参与市场公平交易的法治保障。
    《条例》明确,机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时,强化财政资金保障约束,机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务,应当严格按照批准的预算执行,不得无预算、超预算开展采购,政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务,应该自交付之日起30日内支付款项,付款期限最长不得超过60日。机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的,应当支付逾期利息,约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率,未作约定的按照每日利率万分之五支付逾期利息。
    “作为政府采购体量较大的环保行业,由于工程建设周期长、前期施工垫款较多,而后期由于工程验收缓慢或地方财政紧张等原因导致回款进度较慢,以工程项目为代表的拖欠款项现象较为频繁,严重拖累环保公司现金流。《条例》印发后,将有助于生态环保工程企业,解决因应收款项积压导致的现金流压力,改善公司的业绩表现,从而使公司步入良性的持续发展。”赵越分析说。
    另外,《条例》对付款期限和检验验收也提出了要求:明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限;规范了保证金的收取和结算,规定除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,工程建设中不得收取其他保证金,不得将保证金限定为现金;明确迟延支付责任,并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

加强信用监督和服务保障,营造良好营商环境

    “近年来,我国中小企业被大型企业以及部分机关、事业单位拖欠账款现象比较突出。从维护中小企业合法权益、规范款项支付行为、优化营商环境角度看,《条例》的出台恰逢其时。”赵越表示,《条例》要求,各级机关、事业单位要带头做落实法规、保障支付的表率,国有企业、大型平台企业也要严格执行法规规定。
    对于如何维护中小企业合法权益和营造良好营商环境,《条例》主要从三个方面作了规定:一是建立支付信息披露制度。要求机关、事业单位、大型企业在规定时限内将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或者公示。二是建立投诉处理和失信惩戒制度。规定省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道,受理拒绝或者迟延支付中小企业款项相关投诉,并及时作出相应处理;机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务,情节严重的,依法实施失信惩戒。三是建立监督评价机制。审计机关依法对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督;省级以上人民政府建立督查制度,对及时支付中小企业款项工作进行监督检查;国家依法开展中小企业发展环境评估和营商环境评价时,应当将及时支付中小企业款项工作情况纳入评估和评价内容。
    李子彬认为,《条例》针对社会各方面高度关注、反映强烈的突出问题,通过源头治理、适度监管引导、强化责任义务等措施,建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。下一步,应抓好贯彻实施,加大惩罚力度,以充分发挥法律对拖欠行为的惩戒和约束作用。对拖欠中小企业款项典型案例要公开曝光,国务院办公厅及有关部门要加强督查,确保法规执行到位。

【期号:3698】【版面:06】【作者:曲静怡】打印本页
 
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