北京老楼加装电梯改造。中国经济导报记者苗露/摄

中国经济导报记者 | 季晓莉

    中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（以下简称“《意见》”），是今后一个阶段推动城乡建设绿色发展的纲领性文件。该《意见》将绿色发展贯穿城乡建设全过程和各方面，积极探索适合绿色发展要求的体制机制和政策措施，以绿色低碳发展为路径，加快实施城市更新行动和乡村建设行动。
    近日举行的国新办新闻发布会上，住房和城乡建设部相关负责人对此进行了详细解读。

完善市场导向的城乡建设绿色技术创新体系

    住建部副部长张小宏在新闻发布会上表示，《意见》在“推进城乡建设一体化发展”中，提出促进区域和城市群绿色发展、建设人与自然和谐共生的美丽城市、打造绿色生态宜居的美丽乡村等3项主要任务；“转变城乡建设发展方式”中，《意见》从建设高品质绿色建筑、提高城乡基础设施体系化水平、加强城乡历史文化保护传承、实现工程建设全过程绿色建造、推动形成绿色生活方式等5个方面提出了转型发展的要求；“创新工作方法”中，《意见》提出要统筹城乡规划建设管理、建立城市体检评估制度、加大科技创新力度、推动城市智慧化建设、开展美好环境共建共治共享等5项方法，将为城乡建设绿色发展提供坚实保障。
“城乡建设领域确实是碳排放的大户，而且随着城镇化过程的推进和人民生活不断改善，碳排放占比预计还将呈上升的趋势。”张小宏表示。
    针对当前城乡建设当中存在的“大量建设、大量消耗、大量排放”的突出问题，《意见》提出了系统解决思路，包括建立健全区域和城市群绿色发展的协调机制，推进区域重大基础设施和公共服务设施的共建共享；推进城乡基础设施补短板和更新改造专项行动以及体系化建设，提高城乡基础设施体系化水平；实施建筑领域碳达峰、碳中和行动，建设高品质绿色建筑；推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，实现工程建设全过程绿色建造，等等。
“过去城乡建设工作重速度、轻质量，重规模、轻效益，重眼前、轻长远，没有形成一套与绿色发展要求相适应的建设和监管体制机制。”张小宏表示，《意见》提出完善以市场为导向的城乡建设绿色技术创新体系，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制等措施，为全面推动形成绿色发展方式和生活方式提供坚强保障。

推动高质量绿色建筑规模化发展

    住建部标准定额司司长田国民表示，《意见》进一步明确了要建立健全基础设施建档制度，推进城乡基础设施补短板和更新改造专项行动以及体系化建设，建设公交优先、绿色出行的城市街区，加强交通噪音管控，加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理，持续推动城镇污水处理提质增效，统筹推进煤改电、煤改气及集中供热替代等重点任务。
    “下一步，住建部将统筹推动城乡基础设施体系化建设和绿色转型发展。”据田国民介绍，我国绿色建筑工作起步于本世纪初，相对于发达国家晚30年左右，但发展速度非常快。住建部陆续发布了《民用建筑绿色设计规范》《绿色建筑评价标准》等一系列的工程建设标准20余项，对各类民用建筑绿色评价，以及绿色设计、绿色施工、绿色改造等工作，提供了技术支撑。同时，还印发了《绿色建筑评价管理办法》和《绿色建筑标识管理办法》等规范性文件，到目前，已基本形成了目标清晰、政策配套、标准较为完善的推进体系。
    截至2020年底，全国绿色建筑面积累计达到了66.45亿平方米。但是绿色建筑在发展过程中，仍存在技术要求落实还不够充分、地域发展还不够平衡、市场推动机制还不够完善等问题。《意见》提出，要实施建筑领域碳达峰、碳中和行动，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推进既有建筑绿色化改造，加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑，实施绿色建筑统一标识制度，建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据的共享机制，大力推动可再生能源应用等。
    为此，住建部将持续开展绿色建筑创建行动，进一步提升绿色建筑占比；提高建筑节能标准，在适宜气候区推广超低能耗建筑；推进既有建筑绿色化改造，提升建筑节能低碳水平；加强建筑运行的管理，降低建筑运行的能耗。
    住建部最近推动湖南省、广东省深圳市、江苏省常州市三个地区开展了绿色建造的试点，并印发了《绿色建造技术导则（试行）》。“十三五”期间，累计建成装配式建筑面积达16亿平方米，年均增长率为54%。
    《意见》要求开展绿色建造示范工程创建行动，推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，利用新技术实现精细化设计和施工，大力发展装配式建筑，完善绿色建材产品认证制度，加强建筑材料循环利用，推动传统建筑业转型升级，改革建筑劳动用工制度，加快推进工程造价改革。
    下一步，住建部将推行“少规格、多组合”的正向设计方法，扩大标准化构建生产使用规模，推动装配式建筑市场化、规模化发展；加快打通钢结构住宅设计、生产、施工等产业链；指导地方在保障性住房和商品住宅中积极应用装配式混凝土结构，鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构。

促进区域和城市群的绿色发展

    住建部总经济师杨保军表示，促进区域和城市群的绿色发展、建设美丽宜居城市、加强历史文化保护，是提升城市绿色发展水平，保障城镇化高质量推进的重要举措。
    他介绍，一是住建部此前推动绿色低碳城市、社区和县城建设，会同人民银行、银保监会指导青岛市落实绿色城市建设发展试点方案，指导哈尔滨、南京等12个城市做好绿色城市示范工作，与5个部门联合印发了《绿色社区创建行动方案》，与14个部门联合印发《关于加强县城绿色低碳建设的意见》；二是推进生态修复、城市修补工作，确定了58个生态修复、城市修补试点城市；三是系统化全域推进海绵城市建设，印发《海绵城市建设技术指南》，制定和修订了相关标准，加大财政支持，截至2020年底，全国城市共建成各类落实海绵城市建设的项目约4万个；四是研究构建城乡历史文化保护传承体系，开展历史文化资源普查，加强历史文化名胜、名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑等遗存信息的数字化采集工作。
    《意见》针对区域和城市群发展宜居性等方面提出了新的举措。例如：对于促进区域和城市群绿色发展，要求建立健全区域和城市群绿色发展的协调机制，充分发挥各城市比较优势，统筹生产、生活、生态空间，统筹区域、城市群和都市圈内大中小城市住房建设，改善区域生态环境，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享；对于建设人与自然和谐共生的美丽城市，要求建立分层次、分区域协调管控机制，合理确定开发建设密度和强度，推动多中心、组团式发展，实施海绵城市建设，大力推进城市节水，实施城市生态修复和功能完善工程，推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
    下一步，住建部将编制发布《“十四五”城乡人居环境建设规划》，促进自然生态、人工建设和社会人文环境的相互支撑，推动区域和城市群绿色发展、建设美丽城市；进一步增强城市绿化碳汇能力，持续开展绿色社区创建行动，推动历史建筑绿色化的更新改造、合理利用。