促进长白山林区生态保护与经济转型

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    中国经济导报讯 记者曲一歌报道 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》精神，加快推进长白山林区生态保护与经济转型，按照国务院要求，国家发展改革委、国家林业局会同有关部门编制完成了《长白山林区生态保护与经济转型规划（2015-2024年）》，已于近日印发。
    《规划》综合考虑长白山林区自然地形地貌、林缘、国有林业局局址、森林覆盖率及行政单元完整性等因素，确定实施范围为吉林省和黑龙江省的41个县（市、区）。规划区国土总面积19.4万平方公里，其中，林地面积12万平方公里，总人口1390万，林业职工23万。
    《规划》确定的总体目标是：到2024年，林区森林蓄积明显增加，林分质量显著改善，生态功能得到有效恢复，一批特色鲜明的接续替代产业成为林区经济的新支柱，生态主导型经济体系基本建立，空间布局和基础设施进一步完善，居民收入和公共服务水平大幅提高，国有林区改革基本完成，可持续发展能力增强。在此基础上，《规划》提出了生态保护、经济发展和社会发展三类12项具体指标，并提出到2020年基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开的体制改革目标。
    《规划》提出了促进生态保护与经济转型的重点任务：一是加强林区生态保护与建设。以恢复和提升林区生态功能为核心，停止天然林商业性采伐，强化森林管护与保护，加强森林资源培育，推进森林、湿地生态系统和野生动物保护，开展水土流失综合治理和污染防治。二是加快产业转型升级。依托林区资源和产业基础，做大做强人参健康产业、绿色产业和现代中药产业等优势产业；积极培育壮大生物、新材料和清洁能源等新兴产业；加快发展旅游、现代物流和商贸服务等特色服务业；改造提升木材精深加工、煤炭钢铁等传统产业；控制发展与生态保护相冲突的产业；优化产业布局，引导产业集聚发展。三是优化林区空间布局。调整林场布局，推进林场、林业站功能转型，将现有的525个重点国有林区林场逐步调整为314个中心林场。提升中心城市功能，扶持建设一批特色小城市和林区重点镇，加快推进林区新型城镇化。四是完善林区基础设施。加强林区公路、铁路、航空等交通设施建设。加快林区电网改造，改善林区生活条件，加快推进林区棚户区改造。加强生态保护和林业管护设施建设。统筹推进边境口岸和通道基础设施建设。五是加强社会民生建设。扩大社会保障覆盖范围，加大弱势群体救助力度。促进就业和再就业，加强劳动力技术技能培训。提高教育水平，优化教育资源配置，促进林业院校和职业教育发展。改善医疗卫生条件，形成覆盖全林区居民的医疗卫生服务体系。繁荣文化事业，逐步建成覆盖林区的公共文化服务网络。六是深化改革和扩大开放。以厘清中央与地方事权、政府与企业各方面关系为主线，积极推进政事企分开。认真履行我国同周边国家现行有效的双边、多边协议，加强面向东北亚地区的对外合作，增强林区发展活力。
    下一步，国家发展改革委将会同有关部门和相关地方，按照《规划》要求，加强组织领导、完善政绩考核指标、落实工作责任、严格监督检查、加强社会宣传，加快推动《规划》贯彻落实，促进长白山林区生态保护与经济转型工作。