禁烧秸秆：不妨先算好“经济账”

    【环保部：秸秆污染防控形势仍不容乐观】
    环保部10月9日发布了卫星遥感巡查监测2015年夏季全国秸秆焚烧情况。环保部环境监察局副局长汪冬青介绍说，从巡查监测数据及各地实地核查情况看，2015年全国夏季秸秆焚烧情况总体较2014年同期明显好转，但部分地区违法焚烧秸秆现象仍然存在，甚至出现秸秆焚烧火点数同比大幅增加的现象，秸秆污染防控形势仍然不容乐观。
    环保部卫星遥感巡查监测数据表明，2015年5月20日~7月31日，在全国范围内共监测到秸秆焚烧火点1158个，较2014年同比减少961个，减幅为45.35%。
    【河南一国家级贫困县因秸秆焚烧被罚2000万元】
    近日，河南省周口市人民政府发布通报称，太康县在今年秋季秸秆禁烧工作中存在诸多问题。其中，符草楼、朱口、马厂、张集、转楼、马头等乡镇工作不力，焚烧秸秆现象严重，尤其是转楼乡和马头镇过火面积较大，问题突出。
    通报明确提到，太康县被省政府约谈问责，给周口市秸秆禁烧工作带来“极大被动，造成了很坏的社会影响”。为此，经周口市政府研究，给予太康县通报批评，并给予先期经济处罚2000万元。
    评说：
    每年夏收时节，秸秆焚烧问题便成为焦点。田间地头悬挂宣传条幅、村镇干部24小时巡查看管、民兵应急队驻守值班，甚至无人机全天监控……各地为管住烧秸秆想了不少办法，下的功夫可谓不小。
    资料显示，农作物秸秆是一种重要的生物质资源，可作饲料、燃料、工业生产及一些食用菌种植的原料等。作为农村家畜饲料、生活燃料的农用秸秆，由于生活方式的改变其利用价值也在减弱。这些废弃于田间地头的秸秆不仅造成极大的资源浪费，而且影响交通、污染水质、存在安全隐患。于是乎，不少地方为了方便实现秸秆“减量化”，便一把火烧之。近几年，虽然政府年年强制禁烧秸秆，却屡禁不止。
    犹记得若干年前，秸秆是上好的牲口饲料，也是生活必需的燃料，为何现在变成了累赘？在节能环保的理念中，变废为宝是一项积极有效的措施，那么，为何又会出现“变宝为废”的焚烧秸秆现象？
    事实上，由于目前农村年轻人多外出打工，农村劳动力极度匮乏，为了尽快完成夏种冬播，农民无暇分身处理秸秆，明着烧、偷着烧成为必然。
    与此同时，随着农业机械化水平和农民生活水平日益提高，秸秆作为草料的可能性逐渐被饲料替代，农民生活用电、用气、用煤比例也逐渐上升，秸秆作为生活燃料的用途也日趋“终结”。
    最重要的是，当下秸秆还田的成本始终居高不下。数据显示，按照目前的平均水平，小麦秸秆全量还田采用粉碎和旋耕技术，每亩增加成本40元；水稻秸秆全量还田难度更大，需要增加旋耕程序，每亩增加成本高达80~100元。普遍来看，与焚烧后播种相比，秸秆还田综合生产成本每亩增加约40~50元。而政府对小麦秸秆还田的补贴一般为每亩20元，水稻秸秆还田每亩补贴10元，显然不能有效解决成本问题。这样农民主观上自然不愿承担这部分费用。对此，对于秸秆还田补贴多大比例、采取什么方式补贴、如何形成长效补贴机制等问题，下一步需要尽快探索完善。
    尽管秸秆是“放错地方的资源”，但倘若解决不好如何利用的问题，就会变成“烫手山芋”。秸秆禁烧涉及农业生产实际和广大农村的千家万户，仅依靠行政手段，往往疲于奔命、顾此失彼。而能否真正实现变废为宝，各地政府还得算好“经济账”。
    （栏目主持人：中国经济导报记者陈阳）