大漠碧波浩淼塔河重现生机

    塔里木河位于新疆维吾尔自治区南部，发源于天山山脉和昆仑山脉，是新疆境内主要干流，也是我国较长的内陆河。塔里木河每年水量40亿~60亿立方米，是保障塔里木盆地绿洲经济、自然生态和各族人民生活的生命线，被誉为“生命之河”、“母亲之河”。
    但是，近50年来，由于无序开发利用，塔里木河干流水量逐年减少，生态环境日趋恶化。特别是下游地区，问题非常严重。
    随着国家西部大开发战略的实施，塔里木河流域的生态环境问题得到了党中央、国务院的高度重视和人大、政协的关心支持。2001年6月27日，国务院正式批复了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》，塔里木河流域近期综合治理项目正式开始实施。
    到2012年底，塔里木河流域近期综合治理项目基本完成。塔里木河流域生态环境得到改善，农业产出大量增长，境内各民族人民收入都得到了稳步增长。
    为了进一步解决塔里木河流域的生态环境问题，促进人与环境的和谐共处，在国家水利部的支持下，塔河管理局做了大量工作，编制完成了《塔里木河流域综合规划》和《南疆水资源利用和水利工程建设规划》，提出了尽快开展塔里木河综合治理（二期）项目（即塔里木河流域生态保护与恢复工程）。二期工程首要任务便是解决塔河流域人民的生产、生活等民生问题，进一步促进绿洲农业的持续发展，实现农民增收，促进人地关系和谐发展，并最终改善人居环境。相信不久的将来，我们一定能看到一条更美的塔里木河和流域内更加欣欣向荣的生活。
    Located in the southern part of Xinjiang Uygur Autonomous Region and flow down from the Tianshan and kunlun Mountains,the Tarim River is the principal river of Xinjiang and a pretty long inland river in China.With an annual flow of4to6billion cubic metres,it feeds people of all ethnic groups of this area and is called“Lifeline river or mother river”.
    But during the past five decades,the eco-environment,especially that of the lower reaches,of Tarim River became worse and worse due to improper development.
    With the implementation of the Large-Scale Development Strategy for the Western Region,the eco-environmental problem of Tarim River has called the high attention and support from The CPC Central Committee and The State Council,People's Congress,and CPPCC as well.On27th,June,2001,The State Council issued the Report on the Tarim River Basin Short-Term Comprehensive Regulating Plan,which triggered the regulation project of Tarim River Basin.
    By the end of2012,the regulation project was basically finished.The Tarim River Basin saw a better eco-environment,an increasing production of plants,and an stable income increase of all ethnic groups living in this area.
    To further solve the eco-environmental problem of Tarim River Basin and reach the harmony between the environment and residents,with the support of Ministry of Water Resources,the Tarim River Administration is striving to implement the second session of the comprehensive regulation of Tarim River Basin.The priority of this project is to improve the livelihoods of all ethnic groups there and further promote the harmony between the environment and human society.A lot of work has been done and we do have every reason to believe that in the future,we can see a more beautiful Tarim River and a more prosperous life there.保护“母亲河”迫在眉睫
    近50年来，塔里木河干流水量逐年减少，生态环境日趋恶化。随着经济社会发展与生态矛盾的日趋突出，水资源无序开发和低效利用，到20世纪70年代初，除和田河、叶尔羌河、阿克苏河以及开都—孔雀河四条源流与塔里木河干流有地表水联系外，其他源流均已脱离塔里木河干流，形成“四源一干”的格局。特别是塔里木河下游生态环境严重退化，近400km的河道断流，土地沙化，湖泊干涸，地下水位大幅度下降，以胡杨林为主体的荒漠植被全面衰败，沙漠化过程加剧，面积扩大，生物多样性严重受损，浮尘、沙尘暴灾害性天气增加，成为塔里木河流域最严重的生态灾难区。
    随着国家西部大开发战略的实施，塔里木河流域的生态环境问题得到了党中央、国务院的高度重视和人大、政协的关心支持。国家相关部委领导以及专家多次对塔里木河流域生态环境进行现场视察。
    2000年9月，时任国家领导人视察新疆时，要求把加快塔里木河流域的治理放在一个十分突出的位置上，要制定全面的规划，要用5到10年时间使塔河生态环境建设取得突破性进展。根据这一指示精神，新疆自治区编制完成了《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》。2001年2月，国务院第95次总理办公会议通过了塔里木河流域短期综合治理方案，同时提出要加大投资力度，加快建设步伐。2001年3月，自治区、水利部在此基础上编制了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》，2001年6月27日，国务院以国函[2001]74号文正式批复了《规划报告》，塔里木河流域近期综合治理项目正式开始实施。一场声势浩大的“攻坚战”拉开序幕
    《规划报告》批复之后，一场声势浩大的战役便在南疆大地上轰轰轰烈烈地展开了。规划仅涉及与塔里木河干流有地表水联系的“四源一干”。规划目标是：通过源流灌区工程改造、河道治理、退耕封育保护、加强流域水资源统一管理和调度等措施，在多年平均来水条件下：到2005年，塔里木河干流阿拉尔断面来水量达到46.5亿立方米，开都—孔雀河向干流输水4.5亿立方米，大西海子断面下泄水量3.5亿立方米，水流到达台特玛湖，使塔里木河干流上、中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到初步改善。
    塔里木河流域近期综合治理规划项目总投资107.4亿元，包括常规节水改造、高新节水改造、平原水库节水改造、地下水开发利用、河道治理、博斯腾湖输水系统、生态建设、山区控制水库、流域水资源调度及管理等9大类（共485个单项）工程措施。
    近期治理项目于2001年开工建设，到2012年底基本完成，累计完成9大类项目的474个单项工程，其中：完成渠道防渗7470千米，高新节水43.6万亩，改造平原水库8座，新打机井2044眼，修整干流输水堤686.8千米，源流输水堤137.8千米，扬水泵站1座，博湖输水干渠95千米，退耕封育5.6万亩，林草保护538万亩，山区控制水库1座。截止到目前已基本上实现规划目标：灌区节水27.2亿立方米（规划目标26.6亿立方米），在多年平均来水条件下，塔河干流阿拉尔断面来水量达到45.3亿立方米（规划目标46.5亿立方米），大西海子断面下泄水量达到3.34亿立方米（规划目标3.5亿立方米），水流到了台特玛湖，下游生态环境得到部分保护和恢复。
    综合治理项目实施以后，塔里木河流域生态环境得到了有效改善，塔河干流2131万亩的天然林草植被和胡杨林中，有1247万亩得到保护和初步恢复（其中：保护面积为600万亩，衰败退化得到恢复的面积为647万亩）。植物种群由17种增加到46种，沙漠化面积减少了105万亩（主要分布在恰拉断面以下），大西海子下泄的生态水通过下游河道，每年保持有3~5个月水流到达台特玛湖，沿河两岸1千米范围内的地下水埋深由8~12米恢复到2~4米，水质矿化度由3~11g/L降至目前的1.5~2.6g/L。塔里木河干流上中游林草植被得到部分保护和恢复，初步遏制了塔里木河下游两大沙漠合拢趋势，河道两岸绿色走廊重现生机，陆地野生动物和河道水生鱼类常见出没，下游生态环境得到初步改善。
    不仅如此，生态环境得到改善的同时还收获了人民的肯定与赞誉。塔里木河下游灌区和兵团第二师的5个团场，在近期综合治理规划前，因下游河道断流，水质恶化，缺水灌溉，人畜饮水困难，各族群众生活和生产受到极大影响，面临整体搬迁的生存困境；源流灌区因水利工程简陋，水利用系数低下，水资源不能合理利用。近期综合治理项目实施后，流域内灌区和下游兵团5个团场的灌区水利工程和生产条件得到改善，水利用系数得到提高，农作物产量不断提高，各族群众的收入稳步提升，生活和生态环境得到改善。现在塔里木河流域内的各族群众人心稳定，兵地融合，民族团结，有力地促进了社会稳定和长治久安。
    塔里木河流域近期综合治理使流域内水利基础设施条件大为改观，有效提升了流域各地控制、调节、配置水资源的能力，有力促进了流域各地经济的快速发展。流域“四源一干”灌区水利设施得到改善，促进了农牧业丰收，国内生产总值由治理前的750亿元，增加到2050亿元，人均收入由治理前不到2000元，增加到2012年的4300元。近期治理中对河道进行整治和堤防建设，提高了河道行洪能力和堤防防洪标准，抵御洪水能力有所增强，减轻了流域内农民防洪负担。百尺竿头，更进一步
    如今的塔里木河流域，逐渐恢复了往日的风采，然而塔河治理者们并不满足于此，他们有着更远大的理想——让“母亲河”重新焕发生机哺育南疆大地。
    围绕着巩固近期治理规划取得的成绩，解决源流向塔河干流供水的关键问题，促进人地关系和谐发展，促使塔河流域生态环境得到可持续保护和恢复，塔河管理局在水利部支持下编制完成了《塔里木河流域综合规划》和《南疆水资源利用和水利工程建设规划》，提出了尽快开展塔里木河综合治理（二期）项目（即塔里木河流域生态保护与恢复工程）。
    塔里木河流域地处典型内陆干旱区，环绕世界第二大流动沙漠塔克拉玛干沙漠，具有自然资源相对丰富和生态环境极端脆弱的双重性特点，是我国国家级荒漠化防治重点生态功能区和国家“新丝绸之路经济带”重大战略新疆区内的重要组成部分与关键通道。实施塔里木河二期综合治理对于保障国家重大发展战略关键通道生态安全，维护区域经济社会协调稳定发展意义重大。
    二期工程首要任务便是解决塔河流域人民的生产、生活等民生问题。塔里木河流域水生态工程建设以源流水资源控制性工程为依托，以节水工程为重要手段，实现向塔河干流生态输水的目标，并以跨流域调水为补充，提高流域可利用水资源总量。在流域可利用水资源总量得到有效保障基础上，可进一步促进绿洲农业的持续发展，实现农民增收。流域重点生态保护区限制开发，分流出的牧民改变生产方式进入农区，通过农业生产解决生计问题并提高生活水平。同时，牧民进入农区后，可利用更好的教育资源，通过提高教育水平，实现原贫困人口的逐步自然转移。绿洲区结合高效节水工程的建设实施，改变种植结构，因地制宜地发展绿色农业。在水资源得到保障的前提下，绿洲区通过升级产业结构，推进小城镇建设，大力发展第三产业，提高服务业发展水平，吸纳更多的贫困人口，解决就业与增收问题。对重点湖泊湿地进行封育保护，建立自然保护区，在适度开发的前提下，可发展休闲度假与观光旅游业，主要吸纳当地贫困人口就业，实现农牧民脱贫致富。水生态工程建设与解决农牧民生计并举，可巩固生态工程建设的成果，促进人地关系和谐发展，并最终改善人居环境。
    与此同时，二期工程在实施的过程中还注重实现生态工程建设的改革创新。项目要考虑与其他生态保护工程以及保护区有机整合，并探索引入民间资本进行生态建设的途径，实现生态保护的改革创新。
    塔里木河流域“九源一干”的水系格局在空间上涵盖了整个南疆地区，是绿洲及城镇布局的基础。流域平原区天然植被不仅担负着绿洲区水土保持和防风固沙的重任，是条带状分布的城市与乡镇的绿色屏障，而且还发挥着区域生物多样性的保育的重要功能。因此，流域天然植被生态保护范围等同于流域的生态红线。因此，生态建设工程可与流域生态保护红线与生态功能区规划紧密结合，实现建设投入的整合、项目运行与后期管理的资源共享，最大化地发挥生态建设工程的效益。在生态建设中涉及的重点湿地保护、天然林植被封育保护与生态修复等建设工程，可与已有的国家森林公园和湿地公园项目结合，在流域的尺度上，整合各类保护区域，依托国家森林公园与湿地公园的管理措施，实现流域生态保育与修复的管理创新。水生态建设所需资金投入大，在项目实施过程中为解决资金投入问题，在国家投入的基础上，还要积极探索引入民间资本的参与生态建设的途径。塔里木河流域水生态建设工程按其经济效益的属性，大致可分为公益性项目，如防洪、河道疏浚、生态闸建设、天然林、湿地保护工程；准公益性项目，如兼有综合利用功能的水利枢纽、节水灌溉。对准公益性项目可通过“国家投资加社会资本融资的形式”，引入民间资本参与水利工程建设。而对公益性的水生态建设工程，则可通过生态修复合同化的方式，允许民营开发企业在生态修复基础上通过区域整体开发取得投资回报，例如允许开发企业通过水上观光、水库（河道）养殖、特色旅游、建设人文景观等项目获得投资回报。
    标本兼治，从塔河源头进行控制与保护是二期项目遵循的另一个重点思路。塔里木河流域生态环境问题的表现形式与诱因是多方面的，综合分析，究其源头，水资源的欠合理开发与利用是根本。低效粗放的水资源开发下的农业产出比极低，进一步粗放发展开荒导致落入贫穷—开荒—生态恶化—贫穷—开荒的恶性循环怪圈；上下游区域水资源的非协调统一管理与开发，导致自身不产流完全依靠源流供水的干流与各河流下游生态用水难以保证，生态系统恶化；区域与流域管理的不协调制约着水资源统一规划管理，所有这些均指向水资源的合理规划、统一管理与可持续开发。为此，在二期综合治理中，将本着源头控制与保护，标本兼治的理念与思路，在地理区域上，严格把控源流区水资源的规划管理，提升对源流区水资源的调控能力，协调上下游关系，健全水权制度；在农业用水上，着力提升水资源的利用效率与节水能力，提高农业田间与渠系用水的管理水平，提高土地生产力；在水资源的流域与区域管理协调上，强调加强水资源的统一规划管理，完善流域水资源管理制度与体系。在二期综合治理中，集成归纳地涵盖了生态恢复与综合治理措施的“实施节水工程”、“建设源流水资源控制工程”和“加强水资源统一管理建设”等方面均是围绕这一思路设定。
    自然生态系统是一个错综复杂且具有自我修复能力的整体，在进行退化生态系统生态恢复过程中，尊重生态系统自身演替规律与恢复区实际情况，充分考虑自然生态系统各因子间的相互作用，少一些建设与利用，多一些休养，更多地借助自然的恢复力量实施生态恢复，是被国内外众多生态恢复区实例验证并认可的。在塔里木河流域综合治理与生态恢复中，同样将秉持这一理念，通过研究分析塔里木河流域荒漠河岸林生态系统的退化过程与演替规律，在生态恢复中注重自然生态系统的自我设计与自我恢复，强调生态默契，同时依据具体区段的实际情况，辅以一定的人为辅助措施，实施退化生态系统的恢复与修复。为此，在设计塔里木河流域二期综合治理的生态工程时，重点提出的减少开荒与适当生态退耕、荒漠河岸林与重要湿地的封育、结合生态输水与生态引水工程措施的人工控制淹灌、激发土壤种子库与胡杨根蘖等生态恢复工程与恢复措施，均是基于这一理念与思路而提出。
    系统规划，协同推进，为塔河二期工程的开展打下了坚实的基础。塔里木河流域是一个面积102万平方公里的跨区域与行政管理边界的大范围，涵盖新疆南疆5个地州和兵团4个师。生态工程建设涉及到水利、林业、农业、畜牧、土地等多个管理部门。因此在实施塔里木河流域综合治理与退化生态系统恢复的过程中，必须统筹规划、协同推进，强调整个流域生态系统的整体性与系统性，打破原有的区域壁垒与部门隔阂，力求整个综合治理过程协同推进。为此，在地理区域上，要协同上下游关系，统一实施并推进各生态工程与水资源调控措施；在管理体系上要协同流域与区域、流域与灌区的管理，以便加强水资源的统一调配与规划，实现水资源的可持续管理；在水资源具体规划上，要协同地表水与地下水水资源的管理，需加强对地下水资源的监测与掌控，统一规划。
    考虑到塔里木河流域管理局已具备了整个流域水资源的跨区域、跨部门以及协调源流与上下游管理的能力，在水生态建设工程实施过程中，借鉴塔河近期综合治理成功的管理模式，成立有自治区政府牵头，各有关部门参加的领导小组，具体实施以塔里木河流域管理局为核心，统筹其他相关部门的项目管理方式，促进生态工程协同推进，取得好的效果。
    有了清晰的思路，合理的规划，再加上对环境、对人民、对国家认真负责的态度与不畏风霜的决心。相信塔里木河的明天必将重新焕发光辉，在波光粼粼的河水旁，连绵着金色的胡杨与绿色的灌木交相呼应，时而看到成群的候鸟掠过水面，飞向那蔚蓝的苍穹。（文/刘现春）