呼市改造老旧小区 从“面子”到“里子”暖人心

中国经济导报记者|梁喜俊

    为了实现社会发展的公平理念，让每一个市民都充分享受到城市改革开放和发展的物质文化红利，内蒙古自治区呼和浩特市早在2011年，就提出了一个“6年计划”，开始了老旧小区改造的“攻坚战”。而在经过了多年的实践和摸索，如今的呼和浩特市的老旧小区改造已经发生了由“表”及“里”——从简单“改造”向“整合整治”、“改管并重”的转变。而这些实实在在的改变让1471个老旧小区换新颜，30余万户居民从中受益。

老旧小区“脱胎换骨”变“新楼”

    在呼和浩特市，始建于1984年的团结小区，是该市最早建成的居民小区之一。其占地468亩，总建筑面积30万平方米，分东南西北4个区，共有住宅楼127栋，居民5907户、约1.4万人。经过了30年的时间洗礼，团结小区曾由于小区环境脏乱不堪、基础设施严重老化、马路市场占道经营等，受到社会各界的普遍关注，也成为呼和浩特市老旧小区的“样板”之一。
    不过，近日中国经济导报记者走进团结小区，看到的却是一副副新的景象：老旧住宅楼被统一粉刷上了靓丽的“新装”；新铺的柏油路舒展开来，道路两侧铺了方砖，设计了花池；门口新建了漂亮的门房；凉亭、健身器材、停车位一应俱全；小商贩也进了便民市场，……目之所及，一切都令人耳目一新。
    说起这些变化，团结小区的业主们显得格外激动。像住在26号楼，已经72岁的吕大爷就告诉中国经济导报记者，“以前小区的路面坑坑洼洼，出门走路要格外小心；小区地下管网年久失修，化粪池的污水经常外溢，刺鼻的臭味到处弥漫，我们真是苦不堪言；还有就是暖气不好，冬天最难熬。改造后，这些问题都得到解决，屋里暖和不说，出门溜达累了还有休息的椅子坐，真是感谢政府的好政策。”而北区9号楼业主叶济堂也笑着对中国经济导报记者说：“我们现在就像住上了新楼，心情敞亮多了。”
    呼和浩特市住房保障和房屋管理局物业处处长马晓谞告诉中国经济导报记者，团结小区的改造是从2012年7月份开始的，由新城区政府和市房管局共同实施。改造中首先进行了基础设施建设，包括供电、给水、热力、天然气、污水、弱电等主管道及楼道支网全部改造更新；维修扩建迎新中路等7条道路，并与新华大街、北垣街打通；通过外墙节能保温工程以及管道改造，明显改善了供暖质量；新建了两座便民市场，引导商户进入市场经营，彻底取缔了马路市场。目前，团结小区已完成西、北、南3个区块地下管网改造和居民分户供暖改造工程，完成70余栋住宅楼节能改造，正在实施小区三期改造工程，整体改造工程即将完工。在对团结小区的改造中，累计投资约1.2亿元，从“里子”到“面子”彻底进行了改造。
    而在施工现场，新城区迎新路办事处城管科科长宿俊林对中国经济导报记者表示，为给优美的小区环境腾出空间，目前团结小区已拆除凉房3500多间。“拆完后的空地主要用于绿地，不搞商业建设。”

    多形式物业管理让老旧小区更温暖

    小区升级改造，工作是阶段性的，而要维护和巩固改造成果，只有靠建立健全长效管理机制，切实提高小区管理水平。在这方面，呼和浩特市针对老旧小区改造，结合自身的实际情况，探索了一种“三位一体”的物业管理模式。
    对于这种模式，呼和浩特市赛罕区山丹社区北小区、78岁的业主委员会主任李体先向中国经济导报记者介绍说，“所谓‘三位一体’，指的是社区、业主委员会、准物业公司三方组建成立的物业管理机构。其中，社区作为监督方，监督物业的服务，提出调整方案；业主委员会负责协调居民与准物业之间的一些需求和矛盾；准物业提供免费的服务。”
    而呼和浩特市住房保障和房屋管理局物业处办公室主任史学林则进一步对中国经济导报记者介绍说，早在2012年，呼和浩特市就出台了《呼和浩特市老旧住宅小区准物业管理实施办法》。其中，对于准物业的定位，简单来说就是看门护院、清运垃圾，可以概括为“一把苕帚一把锁”。对于这样实施准物业管理的小区，呼和浩特市财政从2013年到2015年，每年每平方米补贴0.3~0.5元钱。
    史学林还表示，随着老旧小区改造的深化，呼和浩特市提出，改造后具备专业化物业管理条件的小区，应因地制宜指导其成立业主委员会，由业委会代聘专业化的物业公司；对符合自我管理条件的小区，根据业主意愿，由小区居民进行自治管理。“目前，呼和浩特市整治改造后的老旧小区大体形成了以社区准物业管理为主要形式、以专业化物业管理、居民自治管理为辅的长效管理模式。”
“山丹社区是率先引进准物业管理的小区，目前我们的准物业管理水平已远远超越了‘一把扫帚一把锁’的范围，凡是业主在生活方面出现的任何问题，都可以找准物业解决。”山丹社区党总支书记侯瑞芳热情地告诉中国经济导报记者。

先易后难，循序渐进

    老旧小区升级改造，工作量大，涉及面广，更受资金等条件制约，因此呼和浩特市能够取得如今的成绩，可谓难得。
    马晓谞就向中国经济导报记者坦言，老旧小区改造过程中，小区内的凉房、临时建筑物、违章建筑物等不仅影响居民正常生活，还影响居民安全和市容市貌，而且拆除难度较大，严重阻碍了改造工程的进度。他表示，考虑到居民的生活习惯和涉及个人利益问题，一方面注重做好思想工作，引导居民树立大局观念，打消抵触情绪，另一方面通过增加老旧小区改造外墙保温、更换门窗等项目作为补偿，采取形式多样、灵活务实的方式取得居民的支持。
    “老旧小区改造工程进一步改善了居民生存环境，提升了城市形象，完善了城市功能，温暖和凝聚了民心。”呼和浩特市住房保障和房屋管理局党委书记、局长苏锐感慨地对中国经济导报记者说。
    他还介绍说，呼浩特市老旧小区改造按照“先易后难，循序渐进”的原则。截至2015年，已先后投入资金36.14亿元，已完成老旧小区改造1471个、建筑面积1861.1万平方米，受益人口30.5万户、76.6万人。按计划，2016年将完成剩余284个老旧小区、建筑面积466万平方米的改造任务，预计投入资金15.44亿元。