更加注重超前谋划

编辑部时评

张晓哲

    当前，中国经济进入新常态，经济下行压力较大。在总结“十二五”、布局“十三五”的关键时刻，如何寻找前行新动力，增强发展新动能？去年底召开的全国发展和改革工作会议指出，“要更加注重超前谋划，既立足当前，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，又谋划长远，深入思考和研究全局性战略性重大问题，超前谋划储备一批重大工程、重大项目、重大政策、重大改革方案，夯实工作后劲，增强工作韧性。”
    超前，意味着高站位、高起点、宽视野；谋划，则需要观大势、谋大局、抓大事。大势，代表未来发展方向，洞察大势方能高瞻远瞩，更好地适应把握引领经济发展新常态；大事，关乎经济社会全局，通过调适理念、调适政策、调适方法，善谋大事才能纲举目张，实现“因势而谋、应势而动、顺势而为”。
    立足当前，谋划长远，体现了短期与中长期结合、稳增长与调结构的科学平衡。这一方面体现在“当前”——增强宏观调控的针对性、有效性，熨平短期经济波动，保持经济运行在合理区间，防范化解各种经济风险。另一方面着眼于“长远”——改善中长期供给能力，培育新的经济增长点、增长极、增长带，加快推动经济结构优化，提升经济潜在增长能力，最终实现增后劲、补短板、促平衡、上水平。
    回望“十二五”，中国高速铁路正是这样具有前瞻性、战略性，带动全局、促进发展的重大工程、重大项目，无论是建设规模还是技术水平，已然走在世界前列，当之无愧成为一张国家名片，为“超前谋划”做了上佳注脚。
    应当看到，高铁立足当前，定盘稳增长，不是“好大喜功的面子工程”。在建设层面，修建高铁拉动从中央到地方的大量投资，带动钢铁、水泥等物资产销，创造就业岗位；在区域层面，促进人流、物流自由流动，让跨区域的高效沟通成为可能；在技术层面，高铁涉及庞大而系统的高新技术，我国已经连续取得突破。
    高铁谋划长远，助力调结构，也不是“资源浪费的抢前工程”。由点及面，高铁的拉动、辐射作用全面而深远。特别是国际金融危机以来，中国高铁作为全局性、战略性的重大工程、重大项目，在经济社会发展中扮演了重要角色。更为可贵的是，在高速铁路迅猛发展过程中，铁路体制改革实现了政企分开的历史性突破，为铁路运输深度参与市场竞争铺平了道路。
    “超前谋划”旨在提高投资的有效性和精准性，力争恰到好处。面对质疑，高铁当年“运椅子”、“不安全”的质疑之声已经被当前“走出去”的积极声音所取代。
    过去一年中，发展改革部门贯彻落实党中央国务院决策部署，在发挥投资稳增长的关键作用方面，做了大量卓有成效的工作。如今，形成了“11+6+3+1”的投资格局，即十一大类重大工程包，六大领域消费工程，正从蓝图向现实转化的“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设“三大战略”项目，以及国际产能和装备制造合作项目……一项项重大政策、一个个重大工程包、一批批项目加快实施落地，如“牛鼻子”一般，成为促增长调结构的重要抓手和路径。
    “十三五”期间，在“超前谋划”的指引下，做深做实“三个重大”，提高宏观调控的科学性和艺术性，加强对经济运行的监测、预测、预警，政策措施的预研储备，将为经济持续健康发展奠定坚实基础。