“开门”办大厅，做实服务3.0

简政放权在行动

中国经济导报记者|李杨 曲一歌 侯帅 方学 李明思

    2015年12月22日下午，新疆维吾尔自治区发展改革委水利处宋世勇来到位于北京月坛南街的国家发展改革委政务服务大厅，申报政府出资的投资项目审批事项。在窗口办理结束后，他没有马上起身离开，指着柜台上的评价器，向中国经济导报记者感慨道，“需要准备哪些预备材料可在网上查询，备齐后递交窗口，审批手续他们替我跑，再也不用来回进出机关大楼，需要记录的事项用手机扫扫二维码即可。”说话的同时，他按下“满意”键。
    就在这一天上午，全国发展和改革工作会议开幕，国家发展改革委主任徐绍史强调，国家发展改革委对简政放权、转变职能有一个比较全面系统的考虑。一是大幅减少审批事项。全部取消非行政许可审批，委机关取消下放行政审批事项已超过50%。二是事中事后监管支撑平台建设取得实质性进展。初步建成投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台、全国四级联网的12358价格举报管理信息系统四大平台。三是优化服务实现了从1.0版到3.0版的跃升。其中，建成政务服务大厅是其1.0版，投资项目在线审批监管平台实现与16个部门横向联通，完成与37个省区市、计划单列市和新疆生产建设兵团纵向贯通，并开始试运行，分别是2.0和3.0版。
    作为优化服务1.0版本的政务服务大厅，通过一年的运行，不仅揭开了国家发展改革委长期以来的“神秘面纱”，而且在机关内部持续释放了转变思想、转变作风的活力。在大厅窗口锻炼过的工作人员说，这段工作经历好比一次“足不出户的调研”，看到了社会各界对发展改革工作的期盼，在推进机关定位转型过程中，激活了“人”这个关键要素。

过程体验让企业“想不到”

    宋世勇离开大厅后，张斌成一行走了进来。张斌成是江苏省镇江市发展改革委财金处工作人员，在大厅入口北侧的综合查询系统上，他点开办事指南，用手机扫取二维码，将内容录入手机。“真是一目了然，从形式到内容，都值得地方学习借鉴。”
    为使申请人得到更加便利的服务，大厅主动创新手机微信服务方式，将32项行政许可类事项、34项政府出资的投资项目审批事项以及9项行政备案事项的办理指南全部编制二维码并上传至各窗口评价器和触摸查询屏。目前，这些事项均已全面实现“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，且办理“零超时”。
    大厅自2014年12月1日试运行以来，企业的满意、市场的活力是考核运行成效的一个重要标准。接受中国经济导报记者采访的多位申请人表示，一些环节和过程体验有点让自己“想不到”：
    ——流程透明，现场有序。“规则、要求、标准在网上公开可查询，这让企业的事前准备工作可以很有序地进行，现场等待也同样有序。”坐在大厅等候区的吴女士排队申报企业债，她表示，虽然年底债券业务增多，但整个过程并未让她感到“乱”。
    ——公平公正，有据可查。在大厅1号会谈室外排队等候的民生证券瞿凡凯，一边整理手中的《2015年企业债券申报材料信息表》，一边告诉记者，下一个接受审核的就是自己了。“大厅建立之后，债券发行审核环节便在小会议室进行，环境舒适，有摄像和录音，公平公正。而且，还能提前预约，我们的时间得以合理安排。”
    ——按章办事，预期稳定。“只要项目合规，产业司都是按章办事。”北汽集团规划部部长陈宇向中国经济导报记者介绍说，“作为汽车生产企业，我们每一个投资项目都要做好前期计划，以前常常不明确申请事项什么时候能办结，影响企业安排下一步投资计划。而现在，政务服务大厅相当于给了企业一个‘承诺’，具备条件的项目办结时限不超过20个工作日，委托评估办结时限不超过30个工作日，办结进度可预期。对企业来说，这打消了很多顾虑，可以同步制订计划书，两不耽误。”
“大厅作为一个‘窗口’，在很大程度上反映出国家发展改革委在以简政放权释放发展活力方面所付出的努力。”办理完业务的瞿凡凯告诉记者，国家发展改革委推出项目收益债、小微企业增信集合债等，为地方稳增长提供了助力。“在这里确实能感受到制度改革的决心，作为券商也增强了对经济发展的信心。”

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