上海：鼓励社会力量参与养老服务

    中国经济导报讯 记者邱爱荃从近日召开的上海市政府新闻发布会上获悉，为鼓励、支持社会力量参与养老服务业，由上海市发展改革委牵头制定的《关于鼓励社会力量参与本市养老服务体系建设的若干意见》将于近期出台。
    上海市副市长时光辉在发布会上介绍了上海养老服务的相关情况。他说，“十三五”期间，上海市的老龄化程度还将进一步加深，预计到2020年，全市户籍老年人口将超过530万人。不久前召开的中共上海市第十届委员会第十次全体会议明确了“十三五”时期上海养老服务工作的基本目标和总体思路。
    由上海市发展改革委牵头制定的《关于鼓励社会力量参与本市养老服务体系建设的若干意见》将于近期出台。《意见》明确，要积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。政府投资新建的养老机构、养老服务设施，实施所有权与经营权分离改革，积极推进“委托经营管理”。
    对当前社会力量参与养老服务业面临的土地、融资、税收等问题，《意见》将在现有法规政策允许的框架内，尽最大限度予以突破。比如，创新养老服务金融支持政策，鼓励银行开发适合养老服务机构的信贷产品，对符合条件的小微企业养老服务贷款给予风险补偿，积极开展债券品种创新，支持企业申请发行养老产业专项债券。又如，完善土地供应政策，企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务，且连续经营逾1年的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不变更；民间资本举办非营利性养老机构与政府举办的养老机构，可依法使用农民集体所有的土地。此外，还包括全面落实各项税收优惠与养老服务机构优惠政策，如对非营利性养老机构建设全额免征、对营利性养老机构建设减半收取相关行政事业性收费，养老机构用水、用电、用气等也有优惠措施。