“开门”办大厅，做实服务3.0

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功能服务不断完善

    2015年12月初，国家发展改革委“十三五”规划问计求策意见箱被摆进了大厅。规划司有关负责人表示，既然有了大厅，问计求策工作当然应该在这个“窗口”同步进行，多途径广泛征求社会各界意见。
    在刚刚过去的2015年里，就如何深化改革，更好地发挥大厅在简政放权、放管结合、优化服务方面的重要作用，国家发展改革委与外部的交流从未间断。多个中央国家机关单位、地方发展改革部门前来参观、调研，留下好的建议，也带走了可复制的经验。
    6月份，国务院办公厅处级干部党校进修班到大厅调研，围绕政务服务大厅和投资项目在线审批监管平台的建设运行情况，规范内部审批权力运行机制、创新优化审批工作流程、加强事中事后监管以及审批权限下放后如何提高地方承接能力进行了探讨。进修班成员一致认为，政务服务大厅建设运行，运行时间虽短，社会反响很好。实现了全部行政许可事项的统一受理，并且不断丰富和拓展服务内容，实现了政府内部审批事项以及行政备案事项统一受理，充分体现了国家发展改革委建设法治型、服务型机关，大力推进简政放权的决心和力度。
    9月23日上午，中央机构编制委员会政策法规司司长王龙江在参加完国家发展改革委落实行政审批制度改革工作任务情况督查会议后，径直到政务服务大厅参观调研，详细了解行政审批事项全流程运转办理情况。王龙江表示，审批事项办理进展通过短信、微信等方式及时告知申报人，主动、高效，实现了透明办理。政务服务大厅运行以来的审批零超时，彰显了国家发展改革委解决“审批难”、“审批慢”的力度和成效。
    “通过建设大厅，建立和完善事前公开咨询、首问负责、一次告知，事中统一受理、同步监管，限时办结、动态告知等制度规定，不仅缩短了审批事项的办结时间，减少了申请人的来访次数，同时也加强了对审批责任部门和责任人的监管与约束，规范了审批权力的实际应用，切实做到了简政放权和优化服务双向并举。”国家行政学院评估调研组到政务服务大厅现场考察后，就简政放权、放管结合、优化服务相关政策措施落实情况做出第三方评估。
    国家行政学院经济学教研部主任张占斌对中国经济导报记者表示，在外部环境不确定性增加、国内经济下行压力加大的情况下，我国创新宏观调控方式，全面深化改革，使经济运行始终保持在合理区间。这其中，简政放权释放的改革红利发挥了不可或缺的关键作用。
    “从某种程度上讲，没有行政审批制度改革的深化，就无法形成经济发展的充足内生动力。”张占斌强调，“内生动力”的核心有两个，一是技术创新进步，二是人力资本积累，要完成这两项任务，都需要着力深化行政审批制度改革。
    “开门”办大厅，不间断交流、持续深入改革，大厅功能和服务不断丰富与完善，成为国家发展改革委简政放权先进理念的执行者和贯彻者。
    国家发展改革委办公厅副主任黄勇向中国经济导报记者介绍，办公厅拟以打造“互联网+政务服务大厅”为抓手，着力推动政务服务大厅在“放、管、服”方面迈出更大步伐。建设网上政务服务大厅，实现进厅各项业务全流程网上办理，“让信息多跑路、群众少跑腿”。加快推进政务服务大厅服务标准化建设，为群众提供“无差别服务”、“顺畅服务”。
    黄勇说，他们正以政务服务大厅为切入点和突破口，推动全委信用信息归集及应用工作。截至目前，共汇总整理了全委信用信息数据4万多条，均已归集入库，并提供给全国信用信息共享平台进行共享。同时，通过全国信用信息共享平台以及“信用中国”网站，主动查询申报企业的信用记录，形成《企业信用信息查询情况表》作为附件与申报材料一并转承办司局参考，辅助司局决策。充分发挥好信用体系建设在审批业务监管中的作用，创新政府服务方式。

人事轮岗，激活转型动力

    选派司局工作人员到政务服务大厅轮岗锻炼，做好综合业务咨询服务，是国家发展改革委政务服务大厅的一项创新性工作。
    到大厅看一看、练一练、学一学，然后将企业的需求与对国家发展改革委的期盼带回去，这对于转变固有思维和工作作风，推动全委机关定位转型有着重要意义。
    国家发展改革委投资司谭成文在11号综合咨询窗口轮岗一周后，对投资体制改革有了更深刻的体会。“为了深化投资体制改革，国家发展改革委两次修改《政府核准的投资项目目录》，精简审批事项，规范中介服务，实行企业投资项目网上并联审批核准制度。设立政务大厅，落实阳光审批、政务公开，意义重大。”
    更多参与到大厅窗口工作的同志都切身感受到，窗口就好像是国家发展改革委的一条条“触须”，收集社会对发展改革工作的期望和关注的方向。一周的轮岗经历，就像是一次“足不出户的调研”。
    这种“调研”强化了个人对整个发展改革委定位转型的认识。例如，一些前来大厅的咨询者问的问题非常具体，非常微观，这说明社会对国家发展改革委过去管得过多、过细的固有看法还需要进一步改变。同时也说明，国家发展改革委仍需加快从微观向宏观转变。
    谭成文敏锐地感受到，“咨询境外投资相关问题的人也比较多，这体现了我国企业‘走出去’战略实施成效明显。随着‘一带一路’战略实施，将来境外投资相关事项可能还会增加。”
    还有人在轮岗后前瞻性地提出建议，随着投资项目在线审批监管平台的横向贯通，需要逐步构建起纵横联动的业务咨询服务机制，做好投资项目审批的咨询和引导工作。
    社会期盼和市场需求，就是大厅下一步的改进方向。“将‘自由裁量’的空间扎得越紧，社会大众释放活力的环境就越宽松，尽可能让每一位申请人都能在这里感受到严格程序下应有的便利。”黄勇表示，“一年来，大厅在运行中积累了大量行之有效的制度，未来，将结合已编制试行的权力清单和责任清单，进一步加强行政审批事项的全过程管理。与此同时，加强服务协同，让大厅与投资项目在线审批监管平台、信用平台实现好衔接和互动，互相借力，融合发展，做实服务3.0。”