营造自贸的小环境与改善开放的大环境

白明

    2015年12月20日，随着中韩、中澳两大自贸协定正式生效，中国已经与22个国家和地区签署了14个自贸协定，中国的自由贸易区“朋友圈”也因此而再次扩容。
    相对此前中国签署的一系列贸易协定而言，中韩、中澳两大自贸协定的“含金量”不言而喻。
    值得注意的是，中韩、中澳两大自贸协定正式生效不仅关乎中国与这两个国家之间共赢小环境的营造，而且也关系到未来中国开放型经济发展的外部大环境改善与否。从TPP的12个成员国来看，越南、马来西亚、新加坡、文莱已经在中国东盟自贸区的“10+1”框架下与中国存在着自由贸易关系，中国此前也与新西兰、秘鲁和智利签有双边自由贸易协定。这样，TPP的12个成员国中已经有7个国家与中国互为自由贸易伙伴。如果中澳自贸协定生效，澳大利亚将成为第八个与中国有自贸关系的TPP成员国。韩国虽然不是TPP成员国，但由于韩日产业结构高度重合，中韩自贸协定也会进一步倒逼中日韩自贸协定和RCEP的谈判。无论是中日韩自贸区还是RCEP，只要日本与中国互为自由贸易伙伴，中国与TPP之间的关系在很大程度上会被简化为中国与北美自由贸易区中美国、加拿大和墨西哥这三大成员国之间的关系。
    固然，我们对TPP采取开放的态度，但对美国企图通过TPP和TTIP架空WTO的心思切不可掉以轻心。在10月初美国等12个国家就TPP达成一致后不久，美国总统奥巴马在点评TPP时就曾经露骨地宣称“不能让中国书写世界贸易规则”,那么未来的世界贸易规则应当由谁来书写？实际上，美国贸易代表心目中的“新篇章”就是要强化美国未来对多边贸易规则的主导地位。
    围绕着多哈回合展开多边贸易规则谈判至关重要，这个世界贸易规则要由世界上所有国家共同书写。就中国而言，当然要维护世贸组织多边贸易规则的权威性，因而就必须要从加快实施自由贸易区战略入手化解TPP带来的压力，同时也为世贸组织多边贸易规则“打补丁”，而中韩、中澳两大自贸协定的生效恰恰能够为实施自由贸易区战略起到“卡位”作用。坦率地讲，在中韩、中澳两大自贸协定生效之前，中国手中虽然也握有12个自贸协定，但其中只有中国东盟自贸区合作框架勉强算得上是“门当户对”。随着中韩、中澳两大自贸协定的生效以及中国东盟自贸区升级版的加速成型，未来中国至少握有三大“门当户对”的自贸协定。就搭建自由贸易区网络而言，中韩、中澳两大自贸协定以及中国东盟自贸区升级版至少可以起到“三足鼎立”的作用。从这个意义上讲，中韩、中澳两大自贸协定的“含金量”不仅体现在营造中国与韩、澳两个国家之间经贸合作的小环境之上，而且还会通过对自由贸易区战略的不断推进，不断改善我国发展开放型经济的大环境。