东方美谷，美在生态

鲍筱兰 中国经济导报记者|缪晓琴

   "做大做强美丽健康产业，上海市奉贤区有两大基础优势。一是优美的生态环境，二是有坚实的产业基础。"奉贤区有关负责人介绍说，奉贤有上海市最大的海湾国家森林公园，有中央生态绿地、黄浦江涵养林带等大型片林；有全市最低的PM2.5浓度和每年95%以上的空气优良率。
    发展"美丽产业"，建设"东方美谷"，离不开美好的生态环境。同时，着眼于打造中小企业活力区，一场高水平的环境建设正在奉贤区全面展开。
    中国经济导报记者从奉贤区政府了解到，为了让奉贤区的空气更清新、水流更清澈，在环境整治方面，奉贤区抓重点地区、重点行业、重点企业，坚决淘汰"三高一低"行业，并确定了"三减三增"目标，即工业用地土地减量增效，全区人口要减人增智，环境上减污增绿，通过产业结构调整全面提升环境质量。

昔日"万家富"，转型"排头兵"

    在庄行镇浦秀村浦灵路331号，矗立着一幢三层矮楼，干净考究的青砖外墙，让人很难将这里和养猪场联系起来。小楼的后面，挖土机正忙着翻土。这块地原本是华欣牧场所在地。
    上世纪八九十年代，华欣牧场是庄行镇的"万家富"工程，是庄行镇最大的生猪规模养殖基地。不过，这里的人们渐渐发现，养猪致富的同时，养猪场带来的环境负面效益也越来越明显。比如，牧场每天产生的猪粪、废水量都不小，氧化塘的面积也越来越大。
    住在这里的村民说，以前路过这里，老远就能闻到养猪场的臭味，夏天苍蝇蚊子特别多，房间门都不敢开。更为严重的是，这里靠近黄浦江上游，不利于水源地环境保护。
    2015年，上海市环保局发布《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见》，确定了9个区县11个地块作为2015年治理对象。其中，《实施意见》要求奉贤区庄行镇关停水源保护区的污染企业和养殖场，创新水污染区域化综合治理。
    中国经济导报记者了解到，除了华欣牧场，浦秀村的上海鼎展建筑材料有限公司地块等也与村委会签订了土地减量协议，进行了搬迁。
    为了让空气更清新、水流更清澈，整个奉贤区层面的环境整治工作早已全面展开。据统计，2015年，奉贤区大力推进环境整治，全面完成金山地区（奉贤区域）环境综合整治年度任务81项。完成554台煤锅炉清洁能源替代。持续加大违法用地和违法建筑整治力度，全年整治违法用地328亩，拆除违法建筑面积105万平方米。大力整治专业市场，对30家各类市场采取分类整治措施，已关闭停业5家。

人大代表问计环境"三减三增"

    2015年，奉贤区委、区政府在环境整治方面提出了"三减三增"。
    一是减量增效。要做好建设用地减量化工作，对多批少用、批而不用的闲置土地要予以收回，坚决关闭一批"三高一低"企业，如电镀、蓄电池生产企业，确保"十三五"期间建设用地负增长；要严把生产型企业环保审批关口，坚持绿色生态发展理念，注重产业梯度转移，加强高能耗企业技术改造。
    二是减污增绿。在绿化方面，在不减少土地的前提下，加强田间林网、道路、河道周边等区域绿化的种植。
    三是减人增智。2013年奉贤在全市率先实施外来人员随迁子女入学积分制，对外来人口进行科学调控。在控制人口的同时，充分利用"千人计划园"建设和房地产快速发展的契机，积极引进千人计划领军人才等高端人才，为奉贤未来发展提供智力保障。
    针对环境治理方面的"三增三减"，2016年1月，奉贤区人大举行区域生态环境综合治理专题审议会，审议会上，代表们就相关问题进行了询问，并提出建议。
    在审议会上，有代表问，如何加大对企业工业废水污染物排放惩罚力度，加快改造和淘汰"三高一低"企业？
    上海市奉贤区经济委员会副主任於国文回答说，近年来，奉贤区在产业结构调整工作中紧密结合区域生态环境治理和集体建设用地减量化工作。2015年起，在该区所有实体型企业建立绩效评估体系，将企业分为A、B、C、D四类。A类企业优先发展；B类企业鼓励创新和技术投入改造；C类企业出示黄牌警告；D类企业坚决淘汰。2015年淘汰企业271家，降低能耗5万吨标准煤。2016年计划淘汰400家左右的企业，腾出土地6000亩。
    有代表问，如何进一步强化外来人口管控，并从根源上改善城乡结合部的生态环境？
    奉贤区人口办主任黄建军表示，2013年起，奉贤区就已经采取相应措施对外来人口进行管理，2013~2015年外来人口呈下降趋势，目前已经实施外来随迁人员子女入学积分制；今年我们还要加强农村地区出租房管理；加强外来人口就业管理；从居住、就业、享受公共服务三方面入手，加强对外来人员的科学管理。
    有代表问，黄浦江上游水源地闵奉支线工程进展如何，如何确保奉贤群众喝上安全的自来水？
    奉贤区水务局局长陈建国回答说，黄浦江上游水源地闵奉支线工程于2014年6月开工，预计在2017年1季度实现连通。目前，自来水公司已经回归奉贤，供水体制上已经理顺，二、三水厂及星火水厂的深入处理工程已经完工，正在制定二次供水设施改造及农村地区管网改造方案，计划分3~4年分步推进。这些项目陆续完成后，奉贤群众可以喝上安全优质的自来水。
    怎么才能喝上优质的自来水，如何呼吸上新鲜空气，这也是代表普遍关心的问题。奉贤区环保局局长卫永明介绍说，2015年，奉贤区环境空气质量AQI优良率70.7%；PM2.5年平均54微克每立方米；区域降尘4.47吨每平方公里每月，比去年同期下降15%。环保部门制定了临时管控措施，一旦空气质量不好，要求南桥地区全部工地停止施工。空气质量治理关键是要联防联控，环保部门将尽最大努力多做些工作。

对污染项目"一票否决"

    展望"十三五"，奉贤区领导在关于《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明中指出，奉贤将坚持绿色发展，改善生态环境显魅力。
    --着力解决环境突出问题。把人民群众关心的水、大气、土壤等污染防治问题作为生态文明建设的重要内容，深化源头治理，加强联防联控。通过第六轮环保三年行动计划的实施，落实水污染防治行动计划，完成44公里中小河道整治和45公里污水管网建设，确保8条市级督办河道治理全面达标。
    --着力强化生态治理。集中力量开展金山地区（奉贤区域）生态环境综合整治，启动奉贤靶场环境综合治理，完成金汇港-钱桥断面水环境整治和595个问题点位环境综合整治。巩固国家卫生区复审成果，启动城乡结合部环境卫生达标创建三年行动计划。继续推进绿化建设，新建公园绿地80公顷。
    --加快美丽乡村建设。注重保护传统江南乡村特色，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。加强农村环境综合整治，聚焦农林水联动等重大项目，强化农村污染源头控制和治理，全面改善农村生态环境。加大农田棚舍整治，全面关闭不规范畜禽养殖场，完成30万头生猪减量工作。
    --着力完善体制机制。贯彻绿色发展理念，着力构建完善的生态建设保护机制，形成良好的生态新风尚。研究建立生态保护补偿机制，设立专项基金，加大生态补偿转移支付力度。建立环保督查制度，启动环保效益评估，积极引入第三方环保监管机制，对不符合准入条件的项目，实行"一票否决"，建设"天蓝、水绿"的美好家园。