北蔡：对接浦东“十三五”规划的特色小镇

吴涛

    北蔡镇位于上海市浦东新区城郊结合部，十多年前由于乡镇经济转型不力、管理不善，是个实实在在的发展“盆地”，与周围的“高大上”形成巨大反差（北蔡东邻享誉全国的张江高科技园区，南连国家级康桥工业开发区，西接世博区域，北望陆家嘴金融贸易区）。而今在北蔡，有着我们很多的想不到：金融小镇、科创小镇、文化小镇……找最专业、最强的机构做好顶层设计，引产业带动能级聚显的龙头落地，育新经济发展活力充沛的好苗发展，一切都是以高起点、高标准和国际战略规划园区转型升级的蓝图。
    一组数据颇能说明北蔡镇发展实绩：“十二五”期间，北蔡镇社会总收入从263亿元增长到468亿元；税收总收入年平均增长率7%；全社会固定资产投资累计超过120亿元；5年引进74个外资项目，合同外资超过11亿美元；引进2594个内资项目，注册资本和募集资金532亿元。
    纲举方能目张，执本方可事遂。“十三五”时期，是浦东按照国家要求和上海整体发展战略，加快建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心核心功能区的关键阶段。浦东“十三五”规划将北蔡地区列入中心城区。面对重大发展机遇，北蔡将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕对接浦东发展战略，以时不我待、抢抓机遇的精神，充分发挥中环区位优势，加快与浦东全局发展的战略对接，主动承接自贸试验区功能辐射，加快推进“一带三区”（中环产业发展带和中环新兴金融区、中环创新创业区、中环御桥商贸区）功能布局，提升镇域经济发展能级，塑造“中环产业发展带”品牌，努力建设新兴金融、科技创新、文化创意特征明显的特色品质小镇。创新：蹄疾步稳2015年，北蔡镇的“双创”蹄疾步稳：
    一是拓展空间。北蔡镇围绕推进创新中心建设和“大众创业、万众创新”，以及“四新”经济集聚发展的要求，按照“一带三区”总体产业布局，成功获批上海市“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）创新基地建设试点，成为上海市首批50家“四新”经济创新基地建设试点中唯一的镇级园区。
    二是营造环境。北蔡镇与陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、原世博园区等积极对接资源，在规划、产业、项目、服务、配套等方面积极贯彻落实上海市、浦东新区关于经济结构转型的战略部署，按照“调结构、促转型、提能级”的总体要求，以“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”，着力推进“产城融合”，加快经济发展方式转变步伐，进一步提高土地利用效率，提升企业发展活力和地区经济发展水平，积极探索了镇域内经济结构的转型升级。
    三是优化服务。北蔡镇与浦东新区知识产权局签订战略合作协议，建立浦东新区首个知识产权工作站，打造知识产权服务平台，为企业科技创新保驾护航。此外，还积极与新区金融局、商务委、经信委等多部门深入合作，寻求服务企业的政策联动合力与支撑。在区域招商方面，加大对新金融、互联网、生命健康、文化创意等领域的推动力度，瞄准重点项目，调动各类资源，主动出击，精准对接，力争引进一批能级高、带动力强的项目；适应新形势、新要求，积极对接新区有关部门，优化完善产业扶持和招商政策；积极梳理镇域范围内的楼宇、厂房、商铺资源，抓紧建立完善经济数据库、产业政策库、产业地块库、区域资源库、重点企业库，充分掌握最新信息，用好各类政策；加强企业联系，及时掌握企业生产经营中的问题和困难，帮助企业排忧解难；提升和优化服务平台，发挥项目代办、政策咨询、劳资关系协调、服务保障等服务功能。
    “十三五”期间，北蔡镇将围绕“创新驱动发展、经济转型升级”总目标，融入浦东建设上海科技创新中心核心功能区战略，主动承接自贸试验区扩区和张江国家自主创新示范区建设的辐射带动作用，提升镇域经济发展能级，培育浦东经济发展新亮点、“四新”经济发展新高地。协调：有力有序
    中环（北蔡）众创空间，上海市的“四新”产业基地，由北蔡镇整体策划，通过镇属集体公司与产业资本、金融资本战略合作的方式，将为数不多的集体公司厂房委托几方合作成立的合资公司运营管理。
    在人们印象中，乡镇办孵化器让人感觉“不靠谱”。乡镇没有做科技园的经验，缺乏资源，其服务能否专业化？这是一个巨大的问号。
    该园区的创新模式是正在努力打造一条人才创业-企业孵化-企业加速-走向资本市场的全周期服务链，系统集成“众筹+众创、基地+基金、孵化+加速、总部+平台”综合功能，充分引入金融资源与人才资源，让入驻企业深度参与众筹创新空间建设，实现企业与园区共成长。
    该模式颇具样板意义：一是北蔡园区采取“基地+基金”模式开创，基金带项目入驻，并且基金募集的资本全用来扶持本园区企业，孵化并加速企业发展。园区重点聚焦互联网、新一代信息技术、生命健康、文化创意、节能环保、智能智慧等产业。
    二是园区崇尚“众创空间”理念，推行众筹项目。园区在已有经营主体的基础上划分部分股份吸引大量社会资源参与，与上海各大高校合作，为创业项目免费提供1000~2000平方米的空间，探索实施“众筹”项目，推动创新创业企业发展。
    三是资本捆绑、共同投资，实现循环造血。运营方计划在园区内发行基金，针对区内企业开展优惠认购，发现和投资具有发展潜力的新项目，既提高园区项目的黏性，又实现良性互动、循环造血。
    这些举措让人耳目一新，“小企业生态系统”正逐步形成。此外，园区还为高成长性科技企业，实现高端高效产业聚集提供了“加速器”服务。“加速器”还能为“孵化器”中破壳的企业茁壮成长提供生长环境。园区已经落地的项目中，开勒股份等企业已经在“新三板”挂牌，并计划在5年内，再推动一批企业进入资本市场。如打磨机器人项目，已与东风汽车达成了初步合作意向；“智能温控调设服”项目正计划推广。绿色：鲜活可触
    一定程度上讲，荣获“全国生态镇”称号，是对北蔡近年来致力推进生态文明建设的上佳注脚。
    “十三五”期间，北蔡将全力推动生态建设迈上新台阶：
    ——实施川杨河文化生态廊道建设，在推进绿化整治的同时，增设城市慢行系统，使川杨河两岸成为居民文化、休闲、健身的开放型场所。增加原有防护绿地的绿量，提升绿化层次和水平，使该区域公共绿化更有公众参与的可能性。将用不同的主题活动，使滨水沿岸打造成集运动、休闲、集会于一体的乐跑公园。
    ——利用生态手法，改善市政绿化环境，传达环保理念，成为绿色环境保护的倡导者。通过现代化的手法，使市政绿化增加趣味性，提升区域环境品质。在充分尊重与利用现有资源的基础上，通过林地更新、场地更新、河道重塑、地标建设等方式，打造生动、积极的城市开放空间
    ——以地景建筑和景观建筑方式延续绿科路TOD轴线的商业界面，引导绿轴与城市活跃要素的互动。水系根据现场条件和景观需要做蜿蜒变化，并根据需要设置慢行桥梁鼓励对绿地、水系的多元化使用，在促进活动的同时形成极具地方特色江南风景。
    ——引入海绵城市建设体系，作为经典的江南市河格局，本身既为海绵城市结构，绵长的柔性驳岸与合理的弹性驳岸为汛期水位涨跌提供了极大的缓冲空间，而雨水通过有组织的收集与过滤就近排入河道，极大降低了市政排水的建设投资。
    ——采用“针灸”疗法，利用老城区的城市广场、街头绿地、公共通道等可利用空间，注入复合的城市功能，由点及线、由线及面地提升区内公共空间的环境品质
    ——推进北蔡楔形绿地结构规划编制落地，完成规划布局、确定开发区域，确定开发强度和各区域规划参数，率先启动中环线以北楔形绿地的开发建设.结合各产业园区的开发建设进度，推进新希望产业园、御桥产业区和鹏海动迁基地范围内配套绿地建设。“十三五”期间，北蔡将结合浦东新区中小河道整治疏浚5年行动计划，采取疏堵结合的方式，按计划、有步骤地推进镇区河道的整治疏浚，重点对农村化地区河道污染进行源头整治、截污纳管，根除排放源，巩固整治效果，努力实现水清岸绿的水乡。开放：有容乃大“十二五”期间，北蔡致力开创对内对外开放新局面，科学丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。
    依托陆家嘴、张江、世博等周边开发区、自贸试验区辐射带动，抓好生产力布局调整，初步形成以中环线为主轴，以新希望地块、御桥科创园为主要载体的金融小镇、科创小镇、文化小镇发展格局，打造区域经济发展新特色。
    新兴金融、科技创新、文化创意产业发展，将给区域经济带来持续发展动力。新希望地块开发建设已现雏形，御桥科创园规划编制正式启动，将成为北蔡“十三五”园区开发建设的重点。依托区域发展基础和特色优势，北蔡镇目前已经初步形成现代商贸集群、新兴金融集群、创新创业集群。以新兴金融集群为例，集聚了一大批公募基金、私募基金、融资租赁、商业保理、资管平台、小贷公司等金融服务和投资型企业，目前总数近700家，管理和运营资金超过1000亿元。与此同时，北蔡正在制定相关规划，拟依托新希望地块的星月金融湾、北创金融产业园、天安万科企业公馆等高端项目，打造聚焦财富管理、创新金融、文化金融等业态的“慢金融”集聚区，努力打造中环财富中心。
    在建设好功能设施完备的北蔡文广中心之后，这里成了全区最繁忙百姓文娱的组织枢纽，社区特级图书馆、国家级非物质遗产浦东说书传承演出基地、书画、文艺活动不断；北蔡在御桥板块推动建设万科复地活力城，最先进的院线和时尚文化体验将很快推出……北蔡镇正在和国家级文化基地开发机构、中信国安文化、苏宁环球文化、华夏文化基金会等在商谈合作，积极推动筹建人才港和国际多媒体产业园等项目，发展汇通国际的文化创意产业。
    “十三五”时期，北蔡将强化战略招商新举措，围绕发展新兴金融、科技创新、文化创意等现代服务业高端业态为导向，充分发挥企业和行业协会的优势，统筹各类商务资源，探索战略招商新模式，加快产业融合、区域融合以及资源要素融合发展。这其中，北蔡将坚持区域联动发展战略。与陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、世博园区等周边区域协同发展，充分利用北蔡的区位优势，加强分工合作、错位布局、协同发展。根据浦东土地资源日渐稀缺的实际，紧紧抓住“两头在内，中间在外”战略，将区域联动发展扩展到市外地区，进一步加强与周边地区特色小镇的产业协同与合作。共享：创新服务
    发展的根本目的是为了人民。北蔡易生活是北蔡镇互联网思维创新公共服务的重要载体。该项目是用新技术来整合资源，解决群众多元化的合理需求。在基层社区会引进服务商，通过纯市场化的手段去满足这些需求，但资本的逐利性迫使它不愿意涉足很多公益微利领域，而这些“最后一公里”需求是确确实实存在，甚至恰好就是基层政府应该重点关注的群体和事务“短板”，比如政府的养老等一系列托底职能、社会公益事业的发展等，这时就需要用新模式、新理念去统筹推动。北蔡正是从这个角度着手，组织搭建了“北蔡易生活”社区O2O服务平台，聚焦社区居民吃住行、游购娱、工作、学习、保险、教育、医疗、养老、理财、社交、公益等需求，旨在让老百姓通过互联网就近享受到便捷、高效、优质和个性化的社会服务。
    该项目雏形始于2013年，是北蔡镇创新基层治理、搭建“1+2+X”共治平台的产物。所谓“1”即一条市民热线，“2”是指综合治理平台和“北蔡易生活”平台，“X”则包括门责、网格等多个平台。因此，“易生活”被视为北蔡镇便民服务的重要支撑。
    例如，为行动不便和独居老人送餐就是其中一个典型的深受欢迎的服务项目：北蔡易生活整合多方社会资源，送餐供应链，在易生活平台商开发完成用餐网上预订和在线支付功能，医院后勤服务有限公司和上海市第一妇婴保健院提供最专业保健的餐饮资源，农商银行北蔡支行提供最热心的餐盒和物流赞助，北蔡镇政府和居委会协调社区资源和志愿者最温暖的公益推送……所有正能量元素整合在“北蔡易生活”平台上提供最贴心的敬老服务，真正实现依托社区O2O模式、创新社区服务的目标。该项目已在北蔡镇12个居委会成功运行，服务老年人超过一万余人次，收获社区居民的一片叫好，群众都说：“一份普通的盒饭融入了党和政府的关心、社会各界的爱心、身边志愿者的热心，我们吃得很暖心！”
    这些就是易生活探索的很多接地气“巧办法”之一，得到专家和社会的高度评价，在第三届浦东社会建设10大创新项目评选中，运行仅仅8个多月的“北蔡易生活”项目成功脱颖而出，荣获该项殊荣。未来“易生活”将积极吸引战略风险投资，推动周边青年贴近社区和群众开展创新创业，打造科技创新、社会创新、服务创新的“超级航母”孵化器！
    2016年以至“十三五”时期，北蔡将继续完善镇域公共服务资源配置，全力提升民生事业水平。按照保基本、惠民生、有特色、重长远原则，坚持物质保障与精神保障并重，切实增加基本公共服务供给，提升居民生活幸福感和获得感。
    （作者单位：中国浦东干部学院）