中亚“巨人”哈萨克斯坦：实现“一带一路”战略的关键一环

董天美

    “一带一路（OBOR）”是中国新时期提出的战略构想。但它不仅是实现中华民族振兴的战略构想，更是沿线各国的共同事业，有利于将政治互信、地缘毗邻、经济互补等优势转化为务实合作、持续增长优势。哈萨克斯坦作为“一带一路”沿线的重要大国，是中国实现“一带一路”战略构想的重要环节。

关键

    哈萨克斯坦是中亚地区面积最大的国家，也是矿产资源最丰富和经济实力最雄厚的国家。而且自独立以来，哈萨克斯坦的国家领导人和全国人民在恢复和发展经济，以及维护社会稳定等方面做了大量的工作，付出了艰苦的努力，取得了巨大的成就——经济恢复和发展的速度，人民生活水平的提高，均居中亚地区前列。原油、原煤、铀矿石、电力、钢、钢材、铜、铅、锌、铝、粮食、土豆、肉类、蛋类等产量，铁路里程和运量、公路里程和运量、民航里程和运量、管道里程和运量等均居中亚第一位。这种地位其他国家无法替代。
    更值得注意的是，对于我国提出的“一带一路”的战略构想，哈方在多种场合表示支持，准备以最积极的方式参与研究落实这一涵盖经济、贸易、投资和文化合作的项目，认为这是旨在将区域合作推进到一个全新水平的极好路径。其还率先启动“丝绸之路经济带”第一个具有实质性意义的项目——连云港中哈物流场站项目。
    综上所述，笔者认为，哈萨克斯坦是中亚大地上的经济巨人，已经成为世界上有影响的国家，在国际事务中发挥着越来越大的作用，同时也是中国实现“一带一路”战略构想的关键一环。

风险

    不过，在肯定哈萨克斯坦成就和优势的同时，也应看到其在经济、政治、国家安全方面也存在诸多风险：
    ——经济方面，下行风险在不断增强。
    目前，哈萨克斯坦的经济领域依然存在许多问题，如投资环境差，国内市场发育不良，短期内难以改善；经济结构调整的任务没有完成，对原料和资源生产及出口的依赖性更强；资金不足，税收体制不健全，债务负担沉重；加之腐败盛行，“影子经济”所占比重将近20%；地区发展不平衡，落后地区就业率低，收入两极化越来越明显等。此外，哈萨克斯坦仍有200万人生活在贫困线以下，占全国人口的12%。这种情况下，经济增长实际上没有真正惠及普通民众，仍有大量民生问题需要解决。而且，哈萨克斯坦在参与地区经济一体化和国际经济体系中，也遇到许多现实的困难。
    ——政治方面，政局事实上是喜忧参半，维系稳定的诸多因素尚存，但撼动权力基础的各种条件也在不时地出现新变化。
笔者认为，在未来几年间，哈萨克斯坦将进入一个新的政权更替期，维系“老人政治”模式的总统权力基础的有利因素，将使现政权继续保持相对的稳定政治局面。但外部条件和执政精英内部的矛盾有可能随着“老人政治”的结束而发生变化，这也将直接影响到总统执政基础的稳定性。权力交接的不确定性加剧了政治风险。
    ——国家安全方面，国家安全环境依然严峻，不确定因素增加。
    恐怖、极端活动依然存在。就国家安全的内部威胁而言，极端思想的渗透是哈萨克斯坦最主要的潜在威胁。尤其是外来极端思想本土化，例如“萨拉菲”极端思想在这一地区更加深入，并不断发展演变；“瓦哈比”教派也很活跃；“圣战”思想在中东、南亚、高加索地区十分流行，进入中亚后也得到广泛传播等。

对策
 
    面对上述风险，哈萨克斯坦在继续维护现有经济社会发展方面成绩的同时，也努力消除或规避上述风险。像在经济社会发展方面，发布《哈萨克斯坦—2050》战略；政治方面，提前规划权力交接的平稳过渡；国家安全方面，则一方面强调规范宗教管理，严打极端主义势力，完善相关的法律制定工作，另一方面还进一步加强反对极端主义的舆论宣传和思想文化领域的教育，特别是对青年人的思想建设工作。
    举例来说，哈萨克斯坦就在中等和高等教育中增加有关宗教知识和宗教组织的普及教育，分阶段地消除极端主义的思想基础，尤其要加强对农村地区的青年和儿童的思想意识与文化教育的正常引导。
    同时，为防范宗教极端主义以伊斯兰教之名向本国教民进行政治渗透，哈萨克斯坦还不断强调国家的世俗性，反对政教合一，强化国家政权与宗教分离的宗教意识和国家观念。此外，哈萨克斯坦还希望借助“世界与传统宗教领袖大会”的平台，建立促进解决宗教冲突的新机制。
    （作者系中国人民大学国家发展与战略研究院助理研究员）哈萨克斯坦