优化国土空间开发向集体用地要效益

每周重大财经新闻评述

    【特大城市中心区不新增建设用地】国土资源部出台城镇化用地“新十条”，除生活用地及公共基础设施用地外，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地。
    【中国将增加一线城市住宅用地供应】国家发展改革委官网披露，我国将增加一线和部分热点二线城市的住宅建设用地供应。近日国土部发布的《土地资源“十三五”规划纲要》也提到，对于房地产较热的一、二线城市，将增加土地供应。
    【新增建设用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜】国土部制定下发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》，要求以大中小城市和小城镇协调发展为目标，新增建设用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。
    【农业“三项补贴”改革在全国推开补贴与耕地地力保护挂钩】财政部、农业部发布通知，将在总结此前试点经验的基础上，2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革。
    【国务院常务会议：鼓励社会资本投入农田水利】为加快农田水利发展，推进农业现代化，保障国家粮食安全，促进农民增收，国务院常务会议通过《农田水利条例（草案）》。鼓励社会力量参与建设和经营，并对不依法履行监管职责等行为设定了严格的法律责任，用制度确保农田水利建得好、用得上、增效益。
    【土壤污染修复治理问题引关注】十二届全国人大常委会第二十次会议对国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况报告进行分组审议。委员们建议尽快完成对全国土壤污染的调查，摸清底子，同时加快土壤污染防治法的立法进程。
    评说：
    眼下，我国土地粗放利用的问题比较突出，国土空间开发无序的现象十分普遍。同时，经济社会与自然环境的适应关系有待调整，生态环境压力不断加大。
    遵循系统发展的内在规律，增强空间结构的有机组织性，由无序开发、“一盘散沙”变为一个有机整体，是我国现阶段国土空间开发的当务之急。
    根据我国人多地少、适宜大规模进行经济开发活动的国土空间较为有限的国情，加快城市化步伐，乃是优化国土空间开发格局的重要途径。
    伴随着经济的发展，一些城市的规模迅速扩大，一方面自身会发展成为大都市，一方面会辐射带动周边，从而形成“城市圈”。当一个城市成为大都市时，“城市圈”也就演变为“都市圈”。“都市圈”和周边的“城市圈”相互融合、彼此覆盖，进而也就形成了“城市群”。
    “城市圈”、“都市圈”、“城市群”的出现，大大提高了对产业、人口和生产要素的吸纳能力和承载能力。
    目前在我国，已形成十大城市群。这十大城市群的GDP占全国GDP的比重将近2/3，人口占全国的比重将近1/3。在城市群地区，构建科学合理的城市体系，保护并改善生态环境，是我国的长远大计。
    十大城市群的面积仅占全国国土面积10%左右，尚有90%的区域在十大城市群之外。这些区域的城市数量少、规模小。若无中心城市的辐射和带动，经济很难发展起来，须根据因地制宜的原则和据点式的开发模式，加快建设“区域性中心城市”，使其辐射带动更大的区域范围，并形成梯次性城市结构，以构建比较合理的城市体系。
    优化国土空间开发格局的基本途径，还包括：加强对基本农田保护区、战略性资源能源储备区、生态保护区的控制，强化粮食、能源和生态安全保障。
    我国人口众多、关键性资源短缺，着眼未来，为确保经济社会可持续发展，也必须明确事关我国粮食、能源和生态安全的保护空间，对全国范围内的基本农田保护区、战略性资源能源储备区、重点生态保护区实行刚性控制。
    （栏目主持人：中国经济导报记者吕昱江）