“大城管”促进大民生 打造大环境

    甬城虽进入深秋，却仍旧花海绿廊，人在景中走，如在画中游。更让宁波市民骄傲、游客称赞的是大气的城市风貌和整洁的市容环境:绿色满城、山水相映、道路畅通、卫生洁净。居民就生活在这样优美和谐的环境里——全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国环境保护模范城市、中国最具幸福感城市。宁波，已经是一个越来越美的城市了。
    住房和城乡建设部、全国市长研修学院的专家们今年在宁波调研时表示，立体、联合、协调的“宁波城市管理模式”正成为这座国际港口城市振兴发展的竞争力和软实力,被全国大中城市借鉴并产生示范效应。

四大格局 重任在肩

    “有权管的看不见，看得见的无权管。”北仑区城管部门负责人介绍，长期以来，“以条为主”的分散型专业执法体制，导致城市综合管理执法部门职能交叉、相互推诿、多头执法等现象长期存在，尤其是很多“妖魔化”城管的网络信息，让宁波城管也处于尴尬的境地。
    2013年，宁波在北仑区实施了以深化城市管理相对集中行政处罚权改革为核心内容的综合行政执法新体制的改革试点。把原来分属12家行政执法机关，涉及殡葬、农林、水行政、食药监等30多个行政执法领域的531项行政处罚事项，集中划转到城市管理行政执法局进行集中行使。城管执法部门集中行使的行政处罚事项累计达到892项，执法范围从城市拓展至乡村，实现了“全域覆盖”和“城乡一体化”。
    从部队转业的陆平，近30年一直奋战在城管岗位，后来担任宁波市城管局法规处处长。他说，要让公众认可，必须让城管从“野战军”成为“正规军”。
    大多数市民认为城管就是管路边小摊小贩、贴车辆违停抄告。而在宁波市智慧城管指挥大厅的电子屏上，显示着直属和行业管理单等52家单位。
    2016年8月，宁波市综合行政执法局（城市管理局）成立，包括土地矿产资源、建筑业、房地产业、人防、水行政、安全生产、石油天然气管道保护、陆域渔政、林政、教育、商务、旅游、价格、体育管理等21个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权将逐步划转过来，以解决目前城市规划、建设、管理过程中执法不到位、执法不规范、执法力量不足等问题。
    宁波市政府副秘书长、宁波市综合行政执法局（城市管理局）局长李谦感到肩上的担子更重了。他说，从城管执法局到综合行政执法局，不仅仅是简单的称谓更换，也增强了工作职责，意味着使命更重、责任更大、任务更广。
    李谦介绍，2013年宁波市城管局提出建立“大城管、大协作、大服务、大宣传”工作格局的方案。“大城管”是城市管理工作的方向所在，体现了范围之大、胸怀之大、责任之大，以“大城管”促进大民生、打造大环境。“大协作”是城市管理工作的本质要求，“大服务”是城市管理工作的永恒主题，“大宣传”是城市管理工作的重要保障。当年，宁波市政府成立了城市管理领导小组，市长任组长、县市区和市直“一把手”为成员。
    3年后，李谦谈起这“四大格局”，仍充满激情。他说，城市管理难题的破解在于提高市民素质，而市民素质的提高要靠管理施教、靠教育提升、靠示范带动。
    李谦将这一创新理念和实践在全国市长研修班上做介绍时，引起极大反响。深圳、济南、厦门等城市相继来宁波取经。

突出民生获得 提高执法效率

    近日，北仑城管执法大队新碶中队对宝山路上一家无餐饮服务许可证的饭店进行了依法查处。“开业前需要办理环评、工商执照和餐饮服务许可证。当事人已递交了相关材料，但还没通过审批就开始试营业了。根据食品安全法的相关规定，我们责令其整改，并将处以相应的经济处罚。”新碶中队常务副中队长何乔柱介绍，过去类似的执法事项，应由卫生、工商和食药监等监管部门分门别类行使，"大城管"实行后，执法效率提高了。
    两年下来，宁波城市管理努力探索建立标本兼治的长效机制，构筑"大城管"格局，加强区域和部门统筹、联合、协作。
    为了突出民生获得，宁波城管全力推进攻坚整治行动，坚持管理、执法和服务“三位一体”，以整治促管理、以督查促巩固、以服务促提升，突出高标定位，推行长效管理，加强专项整治，注重主动服务，突出手段创新，发挥行政作用、智慧手段、行业作用、法律作用，打好组合拳，打赢攻坚战，全力营造整洁有序、长效规范的公共秩序环境。
    在“大城管”格局下，精细化城市管理体现在细节中，将主干道路与背街小巷、重点区域与居民区、主城区与城乡结合部放在同等地位上，按统一标准实施管理，不断加大城市管理资金投入。今年，建设项目20个，投资20.87亿元。
    城市环境越来越好，人文风貌也在不断提升，这些成为塑造文明市民的推动力。在宁波街头常常看到这样一群人，他们来自各行各业，身着红色马甲，身影遍布城市各个角落，他们就是百姓城管——城管义工，市民不再陌生，摊贩不再恐慌。目前，宁波约7万人在做城管义工，遍布在16家县市区办事处、88家乡镇街道服务点、481家社区联络站和649家单位会员。他们热爱甬城的一花一草一木、一路一桥一河，他们的一声劝说、一次弯腰、一个伸手留下的是片片余香、汇聚成的是文明城市里的精彩篇章。
    市民老乔说，以前，在人流量较大的路口，商贩随意摆摊设点，扩音器发出的叫卖声、车辆的喇叭声震耳欲聋；垃圾乱堆乱放，道路通行不畅……老乔指着远处的道路说，现在，路面上干净得连个纸片都没有。

到处都有城管人的身影

    宁波市政公用局原局长韩益寿介绍道，2002年，宁波市政公用局改为城管局（行政执法局），除了管辖供水、排水、园林、环卫、内河和市政，还多了城管执法的职能，这在市民中引起了不小地波澜。十多年后，城管给宁波人的印象发生了很大变化。
    市民吴伟强一直在菜市场做水产生意。他说，很多人对城管有偏见，但城管如果三天不上街，城市肯定运转不下去。
    高塘四村的陈甬不小心把钥匙忘在家里，跑到路边找巡检的城管队员帮忙；高桥望春四季苑小区的蓄水池老旧，物业未定期清洗。城管供水部门获悉后立即组织清洗、消毒，并调整供水压力，用大管网直接供水；北仑城管听说摊贩陈银秀无证经营是为了给身患白血病的儿子赚治疗费，一边发动队员捐款1.2万元，一边帮她到疏导点设摊，并免去了管理费。
    尹江小区的陈抱琴说，宁波的面貌是怎样发生的巨大变化？除了宁波市民的贡献，没有城管这样一支全方位管理的队伍，肯定不行。
    宁波到处都有城管人的身影。“菲特”台风袭击宁波，市、区、县城管系统领导带领1.9万名职工紧急抢险救灾，安全转移群众87730人，排除险情606处，确保公用设施安全有序运行，无一人伤亡。2016年初，宁波突遭冰冻，城管系统的1.2万名职工参与抢修供水设施。今年，城管部门对宁波19个高速公路出入口全面改造，展示了多样化、层次化、色彩化、季相化、立体化的多维景观效果。
    宁波市人大代表回娜说，城管管得宽，从地下排涝到地上绿化，从居民喝的到用的，真是“上管天、下管地、中间还要管空气”。

城市的“保姆”和“维修工”

    “城市管理”的概念渐渐被老百姓接受。为了宁波的老百姓，为了这座城市，“城管”风里雨里、跑前跑后，“五水共治”、“三改一拆”干在实处、走在前列。
    近几年，宁波城管关注民生、服务社会，建设生物垃圾处理场，推行餐厨垃圾分类，增设汽车停车位4000多个；投资58亿元兴建了大型引水工程和现代化水厂，实现了“让宁波人喝上好水”的目标。宁波的生态引水、集约制水、智慧供水、科学排水、文化兴水走在全国前列，供水面积约1260平方公里，供水人口420万，市区供水普及率达100%，管网水质综合合格率达99.9％以上。
    近几年，城管市政部门致力提升城市夜景，先后实施了迎新春灯饰展、解放桥——兴宁桥沿江建筑照明景观提升、药行街——百丈路街景灯光提升和老外滩景观提升等一系列美化工程，使三江六岸核心区域的夜色更加迷人。
    近几年，宁波市城管局改造背街小巷274条，完成道路平整70万平方米，立面整治45万平方米，积水处理494处，截污纳管33公里，公厕改造14座，提升园林绿化6.8万平方米，提升灯光照明设施2031盏，缓解交通“两难”新增停车位918个，架空线“上改下”改造114公里。精心养护市政道路84条，桥梁210座。
    近几年，智慧城管融入城市管理。从2012年4月至今，智慧城管平台累计处置城市管理类问题400余万件，问题解决率99%，群众合理诉求得到及时妥善处理。智慧城管已共享和二次整合规划、公安、市场监管等部门的9816平方公里地理测绘信息、57万余条企业征信资源、300万余条车辆信息、6000余路视频资源等。智慧城管中心信息技术部部长蒋敏说，过去只能依靠市民举报或者执法人员巡查才能发现的违章建筑、车辆违停，现在通过卫星遥感动态地图上的实时照片比对，就能认定。
    数据更能说明成绩。宁波城管系统今年“三改一拆”累计拆除违法建筑899.63万平方米，完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造1062.9万平方米，“五水共治”改造积水点56处，雨污分流改造71公里，新建供水管网68公里，市政道路坑洞修复1.91万处，修补面积3.4万平方米、沥青路面整治54条道路，33.2万平方米。

美丽心灵无私奉献
 
    让城市生活更方便、更舒心、更美好的理念已深入人心，精细化、制度化、属地化、智慧化、人性化的现代城市治理模式初具规模，这其中凝结着城管队伍的无私奉献，体现着城管队伍的高尚品德。2016年2月，宁波市城市管理行政执法支队北仑大队霞浦中队常务副中队长谢旭亮、协管员张春平因公殉职；城管职工马力锋13年无偿献血；镇海招宝山城管队员应红波拾金不昧……近年来，城管队员们获得了全国五一劳动奖章、全国先进、全国青年文明号等多项荣誉。
    7月1日，在纪念建党95周年、深化“两学一做”学习教育之际，宁波城管系统1500名党员干部和职工群众激情高昂地参加“城管好声音”歌咏比赛。李谦充满激情地说:“要把文化宣传激发出来的热情和凝聚力，转化为干好事业的智慧和力量，进一步优化综合行政执法能力，全面提高城市管理水平。”
    演出时，音乐人陈雪帆说，我曾写过赞美环卫工人的歌曲《美丽的心灵》，今天，我要创作一首歌颂城管队员的歌:当黎明露出绯红的笑靥,洒水车带着一路欢快的音符而来,辛勤的城管人，给城市梳妆……
    （文图/徐谟开 魏光华 刘拥军）