徐加爱代表：户改需鼓励基层先行先试

中国经济导报前方记者|张朝登

    今年政府工作报告强调，“深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。”
    “浙江省目前已取消农业户口与非农业户口性质区分，统一户口登记制度。”全国人大代表，浙江省委常委、省公安厅厅长徐加爱在接受中国经济导报记者采访时表示，浙江省根据国家部署，全力推进户籍制度改革，户口迁移基本实行按居住地登记户口的迁移制度，非户籍人口在城市落户渠道更加通畅。完成《浙江省流动人口居住登记条例》修订，实施IC卡式居住证。农村产权制度改革稳步推进，股份合作制改革基本实现全覆盖，全省97.98%的行政村已开展土地承包经营权确权登记颁证工作，符合宅基地确权登记条件的农户发证率达94.99%。基本公共服务覆盖面逐步扩大，在教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等方面15项配套政策相继出台，群众获得感明显增强。
    徐加爱坦言，取消户口二元性质后，不少与户口性质相关的法律法规政策未能及时调整，特别是涉及中央事权或法律法规有明文规定的事项，地方政府很难突破，这已成为制约户籍制度改革向纵深推进的瓶颈和难点。
    “我国社会经济发展在一定时期内还存在地区差异和城乡差异，人口管理作为政府行政管理和社会管理的基础，现阶段相关附加在户口登记制度上的利益诉求难以完全剥离，要实现基本公共服务的均等化，需要一个逐步到位的过程。”徐加爱建议在修订法律法规、鼓励基层先行先试、加强相关保障等方面完善国家顶层设计：
    ——修订与户籍制度改革不相符的法规政策。建议主管部门对涉及农业户口和非农业户口性质区分的现行法律法规政策进行一次全面系统的梳理，积极推进相关法律法规政策的立、改、废。在农村产权制度改革方面，建议抓紧修订《农村土地承包法》，及时研究调整相关配套政策，让农民的财产权益真正活起来，使其能够安心自愿进城落户。建议修订《失业保险条例》，使农民合同制工人与城镇职工同等缴费同等享受失业保险待遇。针对交通事故赔偿“同命不同价”问题，建议修订《侵权责任法》，确立统一的死亡（残疾）赔偿金计算标准。《户口登记条例》作为全国户口登记管理的母法，也建议尽快修订完善。
    ——允许地方先行先试改革创新。建议以“百姓可预期、政府可承受、发展可持续”为导向，采取“消除差异率先并轨、缩小差距逐步调整、承认差别维持不变”的改革模式，统筹推进相关领域配套改革。关于推动非户籍人口在城市落户方面，建议允许各地根据实际承载能力，因地制宜、因城施策逐步调整完善户口迁移政策，到2020年全面完成改革任务。
    ——完善相关保障机制。建议充分考虑各地城乡经济水平、资源环境承载能力、改革实施进度等差异，特别是在土地指标分配及相关奖励支持上，根据不同地区人口规模、流动变化情况及改革成本投入等因素，建立完善“人地钱挂钩”等相应机制，充分调动流入地和流出地的积极性，增强地方政府推进改革、加快农业转移人口市民化的主动性，为户籍制度改革向纵深推进提供有力保障。