以“油头化尾”为抓手 推动油城发展转型

中国经济导报记者|林强 李盼盼

    近几年，受原油“量价双降”等因素影响，大庆发展遇到前所未有的困难，走过的道路很不寻常。在党中央和黑龙江省委的坚强领导下，大庆深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚定信心决心、突出苦干实干，立足近期保运行保运转保民生、夯实“稳”的基础，着眼长远抓产业抓改革抓环境、积蓄“进”的动能，经济社会各项事业取得新进展、呈现新气象。
    特别是党的十八大以来，大庆市依托资源禀赋和工业基础，抓住新一轮老工业基地振兴战略的机遇，着力构建先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的多元产业体系，争当全国资源型城市转型发展的排头兵。在此背景下，大庆市委书记韩立华日前接受了中国经济导报记者的专访。
    中国经济导报：大庆是油城，有着辉煌的历史，可以说石油成就了大庆，但是也把一个世界性难题摆在了大庆面前，我们看到油田减产，量价双降，那面对这些困难和挑战，大庆怎么去应对?
    韩立华：大庆作为全国的标杆和旗帜，以“油头化尾”为抓手，推动油城发展转型。在此过程中，我们进一步深化市情认识、把握阶段特征、明晰城市定位，在省委省政府的领导下，制定《大庆“油头化尾”产业实施方案》，研究出台《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》，作为统领全局工作的总遵循总任务总抓手，凝聚全市上下方方面面的智慧和力量，以干在实处、走在前列、当好旗帜标杆的政治自觉和行动自觉，大力实施“三步走三级跳”战略，扎实推进经济、城市、生态、体制、社会治理“五个转型”30项重点任务。
    同时，围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，牵住产业项目建设“牛鼻子”，从市场有需求空间、自身有供给优势的领域入手，深挖4个方面31项增长潜力。2016年在石油工业增加值比2011年减少1278亿元、与原油相关税收减少22亿元的情况下，地区生产总值增速由负转正、增长1.7%；今年上半年地区生产总值、公共财政收入分别增长2.3%和5.8%，创近3年最高。围绕破除“三大矛盾”、解决“三偏问题”，以供给侧结构性改革为牵动，深入落实中央和省委部署的重大改革任务，积极探索具有大庆特色的改革实践，谋划推进加快市场化进程的改革试点。重点理顺国家级高新区、经开区管理体制，下放发展改革、工信等市级权限；整合9家供热、供排水企业组建热力集团和水务集团，通过兼并重组提高市属国企经营效益；撤销油田和石化两个教育中心，改变地企分头办教育局面；成立医院联盟理事会，促进资源、资产和人力共享；开展技术技能人才双元培育、企业投资项目承诺制等改革试点，创建哈大齐国家自主创新、国家可再生能源等示范区；深化地企、市校、区域融合，促进资源要素由小循环内循环向大循环外循环转变；坚持简政放权、减税降负、剪繁除弊，纵深推进“放管服”改革，审批提速60%；出台《促进产业项目发展的意见》，调减土地使用税等级标准，下调工业用电用水用气价格，营商环境持续优化。
    中国经济导报：民生无小事。大庆在推动产业转型的过程中，坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，千方百计托实托牢民生底线、众志成城共建共享全面小康，城市现代化生态化功能化步伐加快，具体讲取得了哪些成绩？
    韩立华：践行以人民为中心的发展思想，开源节流“过紧日子”，加强管理提高财
政资金使用效率，用心用情用力办好民生实事。民生投入只增不减，去年市本级民生支出73.9亿元、占公共财政支出比重75.6%。居民收入稳步提高，2016年城镇居民人均可支配收入达到36509元、居全省第1位，农村居民人均可支配收入达到13909元、居全省第5位。社会就业保持稳定，城镇登记失业率处在较低水平。精准脱贫取得阶段性成果，全市建档立卡贫困人口比2014年减少53.5%。市场化运作承办斯诺克国锦赛等29项国际国家级赛事，教育、医疗、文化、社保等公共事业全省领先。严格落实安全、信访、环保责任，社会治安立体防控体系健全完善，平安大庆建设扎实推进，群众安全感、满意度分别达到96.7%和95.8%。大庆再次荣获全国文明城市称号，跻身国家园林城市行列，成为全国工业旅游创新单位。
    中国经济导报：为适应大庆的经济新形势、新任务、新需要，通过抓创新、抓服务、抓队伍，不断增强党建工作针对性、贴近性、实效性。能否介绍一下这方面的情况，以及大庆在这方面的进一步设想？
    韩立华：党的十八大以来，市委坚持把抓好党建作为最大政绩，旗帜鲜明讲政治、从严从实抓党建，下大气力修复政治生态、持之以恒转变工作作风，为决战决胜全面建成小康社会、争当全国资源型城市转型发展排头兵提供坚强保证，并取得了一些成绩。
    当前，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站到新的历史起点上，中国特色社会主义进入新的发展阶段。在新的形势下，更需带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。在此过程中，辩证分析大庆党建工作出现的新问题，还应清醒看到工作中仍存在差距和不足，并应做好以下工作：一是压实落靠大庆市委主体责任。坚持旗帜鲜明讲政治，从贯彻落实“四个全面”战略布局、纵深推进全面从严治党的高度，深刻认识、自觉扛起党风廉政建设主体责任。二是保持惩治腐败高压态势。大庆市委牢牢把握反腐败斗争主动权，有腐必反、有贪必肃。三是驰而不息抓好作风建设。市委牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，坚决查处“四风”问题。四是持续深化反腐倡廉教育。围绕营造崇廉尚俭的浓厚氛围，切实发挥廉洁教育的教化引导作用。