全力打造美丽中国“江西样板”

中国经济导报记者|华斌

“时有双鹭鸶，飞来作佳景。”今年秋季，成群白鹭做客赣州全南县大吉山镇斜溪村，它们或翩翩飞翔，或自在觅食，构成了一幅醉人的美丽图画。
    像大吉山镇一样，江西各地生态景观随处可见。自去年8月中央出台《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》以来，江西作为首批生态文明体制改革综合试验地区，在结合自身生态环境的基础上，以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，紧紧围绕破解江西生态文明建设的瓶颈制约，先行先试、大胆探索，走出了一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的路子。
    江西作为中部地区的发展中省份，处于工业化和城镇化的加速期，面临着加快发展和保护生态的双重压力，面临着扩大总量和提升质量的双重任务。立足于此背景，江西着眼于探索中部地区实现绿色崛起的发展路径和制度模式，开展生态文明体制改革综合试验。
    中共中央办公厅、国务院办公厅前不久印发的《国家生态文明试验区（江西）实施方案》明确，到2020年，江西全省森林覆盖率稳定在63%，地表水水质优良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到91%以上，鄱阳湖流域水功能区水质达标率达到90%以上，全面消除Ⅴ类及劣Ⅴ类水体，水土流失面积和强度显著下降，县级及以上城市空气质量优良天数比率达到92.8%以上，细颗粒物年均浓度降至39微克每立方米以下，湿地面积不低于91万公顷，草原综合植被覆盖度达到86.5%，万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、温室气体以及主要污染物排放量进一步下降，经济发展的质量和效益显著提高，生态环境质量继续位居全国前列，使江西的天更蓝、地更绿、水更清，人民群众的生态获得感和幸福感明显增强，美丽中国“江西样板”基本建成。

创新机制助力生态新活力

    目前，江西森林覆盖率稳定在63.1%，湿地保有量保持在91万公顷，均居全国前列；空气质量优良率达86.7%，主要河流监测断面水质达标率88.6%，远超全国平均水平。
    制度建设是生态文明建设的核心，也是中央设立国家生态文明试验区的出发点。结合实际，江西把体制机制创新作为国家生态文明试验区建设的核心任务，初步形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明“四梁八柱”制度框架。
    早在全国全面推行河长制前一年，即2015年底，江西就立足加快推进生态文明建设，在全省实施了河长制。目前，省、市、县、乡四级均明确了由党委、政府主要领导担任行政区域内总河长和副总河长，按流域共明确省级河长7人、市级河长90人、县级河长834人、乡级河长3824人、村级河长15029人，全省基层共设巡查员或专管员20105人、保洁员51249人。
    以流域生态综合治理为抓手，今年6月底，江西立足省情，围绕“思路升级、制度升级、能力升级、行动升级、舆论升级”，全面打造河长制升级版。通过统筹河湖保护管理规划、落实最严格水资源管理制度，加强水污染综合防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理保护和行政监管与执法，完善河湖保护管理制度及法规等措施，实现到2020年，赣、抚、信、饶、修五江（河）及鄱阳湖自然岸线保有率90%以上，长江江西段自然岸线保有率73%以上，重要水功能区水质达标率90%以上，主要地表水达标率85%以上，县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率100%等。
    “谁保护谁受益，谁破坏谁付费。”为有效破解横向补偿利益协调难题，江西率先全国实行全流域生态保护补偿机制，出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，建立起符合江西省情的生态保护补偿制度体系。这一新制度，既解决了生态补偿工作中补给谁、谁来补、补多少、如何补等普遍存在的问题，更是让江西省生态建设有了新方向、增添了新动力。

绿色考评指标过硬

    地方党委政府是生态文明建设的责任主体。江西构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系，破解生态发展导向落实难题，积极引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观。
    江西已经建立了生态文明建设评价考核制度，完善市县科学发展综合考核评价指标体系，突出生态文明建设导向，将生态文明列为一级指标，并将其权重从2014年的16%提高到现在的19.35%。今年6月，江西出台《生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，对地方党政领导班子和领导干部量化评价考评。
    目前，江西已经实行差异化考核评价，出台了党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见，开展经常性自然资源离任审计，出台了党政领导干部生态环境损害责任终身追究办法，进行精准追责、终身追责，开展了自然资源资产负债表编制试点工作，并将进一步建立各类考核追责的统筹协调机制，统筹开展评价考核标准衔接、结果运用、责任追究工作。
    江西科学考评、终身追责的框架体系已初步形成，为强化考核评价结果运用，江西正着手建立考核标准衔接机制，提高问责追责的效率和力度。

绿色产业促进发展升级

    打造“江西样板”，更加要求江西把绿色生态融入经济“血液”之中实现绿色崛起。探索出一条将生态优势转化为发展优势的绿色经济发展模式。
    为此，江西走出了一条将“生态+”理念融入产业发展的新路子，大力发展“生态”现代工业、现代农业和现代服务业，构建生态有序的农业体系、环境友好的工业体系和集约高效的服务业体系。中国经济导报记者从江西省发展改革委获悉，目前江西已创建国家现代农业示范区11个、全国绿色食品原料标准化生产基地43个，全省“三品一标”产品总数达2902个。此外，江西启动实施战略性新兴产业倍增计划，到2020年，战略性新兴产业主营业务收入突破万亿元，并定期公布能耗增长倒逼产业升级，出台一揽子措施保障工业向“绿”发展。以绿色产业为支撑，绿色生态真正成为了江西的最大财富、优势和品牌。
    下一步，江西将加快推进国家生态文明试验区建设，加速构建“五个新优势”。
    ——坚持改革创新，构建生态制度新优势。重点启动流域综合管理等地方性立法工作等，并开展自然资源资产离任审计、排污权交易、自然资源确权登记等试点。
    ——坚持系统治理，构建生态质量新优势。重点抓好火电行业排污许可、大气和水污染物总量减排等工作，开展长江经济带饮用水源地环保专项整治等。
    ——坚持绿色发展，构建生态经济新优势。坚持培育新兴动能、提升传统动能“两手抓”。
    ——坚持示范推广，构建生态创建新优势。推动资源整合，加快建设一批重大项目和平台，以点带线、以线促面，打造一批在全国有影响的精品样板。加快推进赣江干流地区、鄱阳湖周边地区、抚河流域、昌铜沿线地区等生态经济“样板”建设。
    ——坚持转化促进，构建生态惠民新优势。加快建立流域生态补偿资金与扶持贫困群众挂钩机制等。
    江西省发展改革委有关负责人表示，江西将按照党中央、国务院的决策部署，坚持以五大理念为引领，围绕“生态自然之美、和谐文明之美、绿色发展之美、制度创新之美”，扎实推进生态文明试验区建设，努力走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新路子，全力打造美丽中国“江西样板”。