易地扶贫搬迁让贫困老乡“有家也有业”

中国经济导报记者|李杨

    按照党的十九大要求，精准脱贫与防范化解重大风险、污染防治一同被列为今后3年要重点抓好的三大攻坚战。刚刚闭幕的中央经济工作会议确定，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。
    在我国贫困地区，有一个特殊群体，他们居住在深山、石山、高寒、荒漠化等“一方水土养不起一方人”的地方，生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发，将这部分人“挪出穷窝”，搬迁到生产生活条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题，这项系统工作就是脱贫攻坚的“头号工程”——易地扶贫搬迁。党的十八大以来特别是中央扶贫开发工作会议召开以来，中央把易地扶贫搬迁作为“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）精准扶贫工程重要组成部分，摆到了更加突出的重要位置。
    中国经济导报记者从国家发展改革委地区司了解到，2015年12月，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，拉开了新时期易地扶贫搬迁工作的序幕。两年来，各地区各部门用心用情用力推进易地扶贫搬迁，形成了部门协同、上下联动、合力攻坚的工作局面，取得了阶段性成果。

脱贫攻坚，上下同心者胜

    在我国，共有22个省（自治区、直辖市）有易地扶贫搬迁任务。截至目前，累计下达2016年、2017年易地扶贫搬迁建设任务589万人，同步下达中央预算内投资437.6亿元、中央财政贴息贷款控制规模2014亿元，一次性切块下达“十三五”专项建设基金500亿元、地方政府债务规模1000亿元，各类资金下达总规模超过4000亿元。
    各地区各部门强化顶层设计，搭建“四梁八柱”政策和制度体系。国家发展改革委等五部门出台《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》，编制实施了《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，省、市、县三级也陆续出台本地区“十三五”搬迁规划，形成了自上而下的规划体系。国家发展改革委会同有关部门出台了安置住房建设面积、信贷资金筹措、土地增减挂钩、工作成效考核等一系列配套文件，建立起新时期易地扶贫搬迁的政策和制度体系。
    在地方，各地均把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”来抓，在工程项目建设、脱贫措施落实、问题整改与监督检查等方面进行了再部署、再推进。在2016年顺利完成全年249万人易地扶贫搬迁建设任务的基础上，抓紧推动完成2017年度下转A3版340万人易地扶贫搬迁建设任务。
    今年前三季度，河南、江西等省份抢抓施工黄金阶段，开展“百日攻坚行动”，全力推进易地扶贫搬迁各项工作。安徽开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动。陕西从10月份开始，在全省有易地扶贫搬迁任务的市县集中兵力打响“秋冬会战”，全面推进工作。广西狠抓责任落实、整村搬迁、后续发展等工作，协调同步推进各个环节。
    四川充分利用9月、10月“黄金施工期”加快工程进度，推动今年33万贫困人口搬迁建设任务全面完成。河南加大工程推进力度，截至10月底，2016年计划建设310个安置点，已建成安置点302个，建成率为97.4%，2017年计划建设安置点416个已全部开工。为及时动态掌握工作推进情况。重庆强化工程调度，每个月召开一次易地扶贫搬迁牵头部门工作会议，每个季度开展一次专项稽察和督查，每半年召开一次专项区县政府工作会。江西建立脱贫攻坚工程项目“绿色通道”，简化相关审批程序，实行限时办结，提高易地扶贫搬迁项目审批效率，加快资金拨付。甘肃为确保工程项目如期完成，对于易地扶贫搬迁进度未达标的地方，年底考核时实行“一票否决”制。内蒙古针对工程进度较慢的重点地区，先后进行4次专项督办，确保年底前2017年项目全部开工建设，并提前做好2018年搬迁前期准备工作。

整村搬迁，彻底“拔穷根”

    “小康不小康，关键在老乡。”这是习近平总书记常说的一句话。党的十八大以来，总书记考察扶贫工作的足迹遍布中国大江南北。
    6月23日，习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，“党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后，全国11个山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，我都走到了。”下转A3版