保民用气：国家对民生的承诺

中国经济导报记者|郭丁源

    “只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。”在国家发展改革委不久前举办的新闻发布会上，新闻发言人孟玮掷地有声。她表示，针对近期北方地区天然气供应短缺现象，国家发展改革委采取了多项措施，多次召开专题会议，研究增供保供措施，建立联合监测调度机制，协调解决突出问题。而近日由国家发展改革委等十部门联合出台的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（以下简称《取暖规划》），是我国第一次制定北方地区清洁取暖规划，综合统筹协调基础设施改造、财政补贴、电力、煤炭、天然气和环保等多方面的工作，力保民生供气不出问题。不仅如此，油气供应商也纷纷表态并行动起来，“三桶油”已经开始加大互联互通、增加进口力度，实现多措并举联手保供，保证天然气市场的稳定供应。
    事实上，在业内人士眼中，天然气消费还未达到“气荒”程度。中石化天然气分公司相关负责人认为：“今年民用天然气的年消费增速并不高，而且国际市场上天然气的供应整体仍是供大于求。”不过，随着能源消费的低碳化转型，未来我国化石能源中的天然气消费仍将经历较长时期的高速增长，后期仍要未雨绸缪保障市场的稳定供应。安迅思研究总监李莉表示，事实上，着眼于未来的天然气需求增长，油气企业已在加大合作力度，比如中俄液化天然气合作的亚马尔项目，以及中石化参与投资的阿拉斯加项目，都将成为我国天然气供应的重要力量。

“煤改气”是能源清洁化的需要

    据不完全统计，我国煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小锅炉燃料及农村取暖，初步估算全国每年散煤消费量在7.5亿吨左右。环保部曾对京津冀地区销售的散煤质量进行抽查，发现煤质超标普遍，北京超标率为22.2%，天津超标率为26.7%，河北唐山、廊坊等4个市平均超标率为37.5%。研究显示，烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。散煤燃烧是秋冬季重污染天气频发的重要原因，在某些城市部分时段，散煤污染排放甚至超过工业排放、机动车排放。
    面对散煤污染，国家部委、地方政府纷纷拿出对策，清洁采暖行动持续推进。国家能源局数据显示，京津冀及周边地区28个城市，已有400万户居民以各种比较“清洁”的方式取暖。客观来说，今年是“大气十条”实施以来的第五个年头，也是“大气十条”第一阶段收官考核之年。按照“大气十条”的要求，目前，全国已有北京、天津、河北、山西、内蒙等近20个省份颁布“煤改气”相关政策。
    今冬以来，华北地区迄今尚未出现长时间的严重污染天气，这与“煤改气”和“煤改电”这种“双替代”方式的大力推进有一定关系。今年11月，北京PM2.5平均浓度46微克/立方米，北京PM2.5累计浓度58微克/立方米，同比下降13.4%，较2013年同期下降35.6%。京津冀实施的区域协同治理与推行“煤改气”政策下能源不断清洁化之成效初步显现。
    针对其他地区，《取暖规划》要求按照由城市到农村分类全面推进的思路，加快提高非重点地区清洁取暖比重。根据预期，力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。

统筹规划 层层落实

    随着“无煤化”的推进，“煤改气”成为目前一个较好选择。今年以来，我国天然气消费量保持快速增长。截至11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%。进口天然气817亿立方米，增长28.9%。
    不过，入冬以来，全国各地突然天然气供应紧张，“气荒”不绝于耳，很多人把因归于民用供暖的“煤改气”。事实果真如此？
    原清华大学热能工程系主任、长江学者特聘教授姚强表示，今年天然气需求量增加是全方位的，工业、发电、化工和民用全面增加，而今年强劲的经济势头下工业用气、天然气发电量的增加比预期迅速；从新增的1.3亿立方米/日天然气用量分析，“煤改气”仅占30%左右。“天然气供不应求的紧张局面，是需求侧超预期规模的增长，和供应侧始料未及造成的，供给侧上，出现了海外资源掉链子的情况。”
    对此，国家高度重视，从供给侧和需求侧同时发力。“千方百计挖掘潜力增加产量。”孟玮表示，在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。组织上游气田满负荷生产，12月份已实现增产400万立方米/日。在此基础上，明年1月份全国再增产约400万立方米/日。
    其次，进一步落实LNG现货采购。今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245亿立方米，日均供气1.62亿立方米。在此基础上，进一步优化安排到港接卸时间，增采46船进口LNG，增加资源供应约41.9亿立方米，日均增加供气2800万立方米左右。
    同时，有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。12月以来，已在不同企业间通过资源置换调剂近1800万立方米/日，预计近日可进一步增至1900万立方米/日左右。
    另外，充分挖掘能源品种替代潜力。12月8日，与环保部协商，经北京市政府同意，启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。同时，组织地方和电力企业适量压减燃气发电机组用气，较12月初压减发电用气800万立方米/日。合计已落实置换天然气使用1000万立方米/日。
    再者，充分发挥储备天然气调节作用。保持各大储气库持续满负荷采气，采气量接近8000万立方米/日，同比增长30%以上。启动金坛储气库应急采气。
    除此之外，还要发挥非居民大用户的调峰作用。优先压减“三桶油”企业系统内部炼厂、油田热采、LNG液化厂用气，增加对社会的资源供应；适量压减直供化工、甲醇、LNG液化厂、化肥等非居民用气1500万立方米/日，确保民生用气不受影响。

“无煤化”应循序渐进

    从年初京津冀划定“禁煤区”、禁煤、以电代煤、以气代煤，到供暖期气站基础设施未按时完工导致居民无法供暖，再到大规模的“煤改气”导致天然气价格疯涨、造成“气荒”。但是，我们也要警惕一些无中生有的“气”评论，那些不客观的舆论也会为当下供暖工作带来一些不必要的困惑。
    人民日报近日发表的社论《让公共政策更有民生温度》称，“煤改气”“煤改电”等措施是我国北方地区改善大气质量的有效手段，从长远来看，也是推广清洁能源、优化环境治理的必由之路。因此，问题的关键不在于“要不要改”，而在于“怎样改”。其实，“煤改气”不仅事关大气污染防治，也牵涉我国能源结构转型升级、完善农村基础设施等深层次问题，不能只见树木不见森林。此次华北局部地区出现“气荒”是多重因素叠加，政策上的一刀切、执行上的操之过急，也是一个原因。因此，推进“煤改气”须统筹兼顾，除了要算政治账，也不能忽视经济账、供需账，更应把民生摆在突出位置，要想方设法让群众的屋子暖起来、热起来。
    现实中，公共政策往往难以一步到位，谋划决策需要多一些全局意识、问题意识、过程意识。对此，在用气高峰时段资源供给难以同时满足民生和工业需求的情况下，国家发展改革委和国家能源局会同相关部门，坚持以人民为中心的发展理念，把保障民生用气放在首位。
    温暖过冬，“煤改气”没到位的允许煤炭取暖，这是保民生的要务。国家发展改革委日前强调，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，保障人民群众温暖过冬。“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。
    “煤改气”到位的前提是要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。
    党的十九大报告指出：“增进民生福祉是发展的根本目的”。保护环境和保障供暖，从来都不是互相矛盾、此消彼长的关系；两者的核心要义，都在于践行以人民为中心的发展思想，落脚于增强老百姓获得感这一根本目的。让公共政策多一些人文关怀、民生关照，我们的发展也必将更有质量、更有温度。