代表为改革提出政策建议 降成本为高质量发展助力

中国经济导报记者|栾相科 赵超霖

    “三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要内容，其中的“一降”便是降成本。去年的政府工作报告提出2017年度减税降费目标后，全国人大代表和政协委员在讨论和审议政府工作报告时，“降成本”便成为最热门的话题之一。
    “希望可以从降低用工成本、用能用地成本、融资成本、制度性交易成本、落实税收政策、清理规范涉企收费等六个方面降低实体经济企业成本。”——这是2017年全国两会期间，熊维政、廖华歌和裴春亮三位全国人大代表联名提出的建议。
    两会结束后，这项建议被转到国家发展改革委，由运行局牵头办理建议复文工作。“这项建议是国家发展改革委的主办件，接到建议后运行局领导高度重视，要求我们研究吸收，妥善答复。我们认真研究了代表的建议，并商有关部门和委内相关司局提供了相关材料。”具体负责承办这项工作的国家发展改革委运行局运行处陈晨向中国经济导报记者详细讲述了办理复文的过程。
    
代表关注的，正是我们的核心工作

    2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议提出“降低成本，帮助企业保持竞争优势”。2015年、2016年中央经济工作会议都对降成本等供给侧结构性改革重点任务提出了明确要求。2016年8月，国务院正式印发《降低实体经济企业成本工作方案》，从降低税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本和提高资金周转效率、鼓励企业内部挖潜等8个方面提出了30项降成本具体政策措施。自此，降成本工作受到了越来越多的关注。
    据陈晨介绍，国家发展改革委是降成本工作的牵头单位，而运行局又是具体牵头司局，针对降成本工作，运行局开展了广泛调研。“实际上，从2015年开始，运行局就一直在推进降成本的相关工作。虽然代表的建议是2017年4月给到运行局的，但是3月中下旬为落实国务院领导批示，我们就组织了调研组到全国9个省市进行降低物流成本的专题调研，了解地方采取的降成本措施和相关建议。”陈晨说。
    2017年6月，国家发展改革委联合工业和信息化部、财政部、人民银行印发了《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，对2017年要重点落实的25项政策措施提出具体要求，明确任务分工。代表提出的一些建议在通知中得到了充分体现。
    
复文已办结，降成本工作还在继续

    “您的建议切合企业实际，也与正在开展的降成本重点工作相一致，对于我们了解企业需求，推进降成本工作取得更大成效具有重要参考价值。”陈晨在复文中这样答复。
    的确，代表关心的，正是政府着力推进的；而答复完代表的建议之后，并不意味着这项工作到此结束。陈晨说，去年8月正式回文答复，在那之后，降成本工作仍在继续。“在答复代表之后，我们进一步深化降成本工作。2017年10月，我们在浙江杭州组织召开全国降成本工作现场经验交流会，会上浙江省政府有关部门介绍了浙江省降低制度性交易成本、融资成本、物流成本等方面的经验，特别是‘最多跑一次’改革的具体做法，参会的很多中西部省份代表当场表示学到很多经验，可以借鉴运用。”
    目前，降成本工作已在减税降费，降低实体经济企业融资成本、用工成本、用能成本、物流成本、制度性交易成本等方面取得明显成效。
    “近年来我们持续深化‘放管服’改革，清理取消和规范了一批行政审批事项、职业资格许可和认定事项、行政审批中介服务事项。削减工商登记前置审批事项，开展‘证照分离’改革试点。实施‘多证合一、一照一码’以及个体工商户‘两证整合’登记制度改革，推进企业登记全程电子化，全面实行企业简易注销登记改革。大力推进商标注册便利化改革，开通商标注册网上申请，优化工作流程，将商标注册申请时间缩短一半以上。”陈晨向中国经济导报记者详细说明。
    在政策的有力推动和各方的共同努力下，2016年共降低企业成本超过1.1万亿元。2017年，降成本成绩单依然有不少亮点。数据显示，全年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本费用比上年减少0.45元，主营业务收入利润率比上年提高0.54个百分点。同时，企业活力显著增强，全年全国新登记企业607.4万户，比上年增长9.9%，日均新登记企业1.66万户。各省的降成本工作也取得明显成效，例如，据有关省发布的数据，福建省2017年降低企业成本、减轻企业负担超700亿元，四川省为企业降成本约675亿元。
    陈晨说，2018年国家发展改革委还将进一步细化降成本的各项工作，其中一项重要内容就是加强政策解读和经验推广。“我们计划在国家发展改革委官方网站开设专栏，将各地有关降成本的政策都分门别类、一一列出，方便企业随时查阅。这是一项很繁琐的工作，我们还在努力中。”

办理复文，忙且快乐着

    面对大量代表建议和委员提案，每一件都需要认真阅读、及时沟通，并且最后要形成书面复文，这项工作是否会给本就繁忙的工作人员带来新的压力呢？
    陈晨说：“给代表建议、委员提案作答复也是一项重要工作，而且会面临与日常工作完全不同的新挑战。很多代表委员都不是专业人员，在答复中我们需要把整件事情的前因后果，目前的进展、困难和问题等都一一说清楚，这对个人能力也是一种锻炼。”
    陈晨认为，办理复文对今后的工作帮助很大。“首先，建议和提案帮助我们了解企业实际情况和群众普遍关心的问题，这对下一步开展工作大有裨益。其次，也有助我们开阔思路，比如一些代表委员提出了涉企收费问题，针对这一问题，2017年国务院第四次大督查就把降成本作为一项重点内容，并专门就涉企收费问题进行检查。国家发展改革委运行局全程参与了这次督查。”
“我想，这和代表委员们的建议提案分不开。”陈晨思考后说道。