为了云梯上的希望

中国经济导报记者|赵超霖 栾相科

    为支持雅安灾后重建和水电资源就地转化，2013年，国家发展改革委曾下发《关于对四川雅安实施留存电量价格政策的批复》，同意雅安市实施留存电量价格政策，实施时间为2014年1月1日至2016年12月31日。
    三年里，留存电量价格政策取得积极成效。然而，政策能否延续成为全国人大代表、雅安汉源县永利彝族乡古路村村支书骆云莲心中最大关切之一，也是她在2017年全国两会期间所提《关于支持雅安继续执行留存电量价格政策建议》的主要内容。
    作为该建议主办单位，国家发展改革委党组高度重视。作为承办司局，价格司通过“走出去、请进来”，邀请代表共同协商，主动研究常态化帮扶制度，高质高效完成了复文工作，赢得了代表的满意。

“悬崖村庄”的脱贫带头人

    在2017年全国两会四川代表团驻地，骆云莲是媒体记者最为关注的人大代表之一。这位来自雅安汉源县永利彝族乡古路村的支部书记，被媒体称作“悬崖村庄”的脱贫奔小康带头人。
    建在悬崖绝壁上的古路村是汉源县63个贫困村之一。长期以来，这个彝族村寨由于山高路险，交通不便，全村经济发展十分滞后。“云梯上的村庄”唯一出行的通道就是在峭壁上开凿的一条骡马小道。2013年“4·20”芦山地震后,古路村受灾严重，脱贫之路愈加艰难。
    2017年3月8日，国家主席习近平在四川代表团参加审议。骆云莲用照片向总书记展示灾区重建的新貌。习近平总书记起身接过照片，仔细看了后说：“非常高兴，浴火重生！”在交谈期间，骆云莲特别提出《关于支持雅安继续执行留存电量价格政策的建议》。眼看政策已经到期，能否同意雅安留存电量价格政策继续执行两年，促进芦山地震灾区“五年整体跨越、七年同步小康”目标的实现成为骆云莲心中最大的牵挂。
    国家发展改革委价格司电力处曹学泸告诉中国经济导报记者：“骆云莲代表的建议，我委副主任胡祖才高度重视，明确指示要按照电力体制改革要求，结合雅安经济社会发展实际，研究提出切实可行的解决办法，把好事办好。”

梳理政策，全面评估

    在接到详细的建议后，国家发展改革委价格司便开始了紧锣密鼓的行动。
    根据批复，具体方案由四川省发展改革委制定并组织实施。四川省发展改革委据此制定了《关于同意雅安留存电量价格政策实施方案的函》。
“我们的结论是，留存电量价格政策的实施，降低了雅安企业用电成本，促进了雅安灾区经济社会的发展。”国家发展改革委价格司巡视员张满英表示。
    留存电量价格政策支持对象是飞地园区（经开区）、芦山产业集中区，以及对雅安经济社会发展贡献较大、对灾后恢复重建影响较大的重点优势企业和雅安市委、市政府确定的其他重大产业发展项目。在留存电量价格政策资金的保障支撑下，雅安市引进了中恒天汽车等重大产业项目；实施了工业企业退城入园、异地重建等政策；按照《雅安市留存电量价格政策扶持产业重建实施办法》，对符合条件的新投产企业、重点优势企业、用电增量和税收增量企业予以电价补贴，鼓励相关企业扩大产能，开足马力生产。
    据统计，享受留存电量价格政策扶持的企业，2014~2016年三年平均用电量较2013年增长约3%（同期全市大工业用电总量下降约2.1%）。“在经济下行压力增大的情况下，留存电量价格政策的实施，在一定程度上缓解了下行压力，对保持经济平稳运行起到了促进作用。”国家发展改革委价格司电力处处长侯守礼说。

走进雅安，请回委里

    “我和代表互加了微信，这一年间我们一直有联系，期间有什么政策调整、我们有什么想法也及时和代表沟通。因为我也挂职担任过村支书，骆云莲代表也是村支书，非常理解她的工作困难和诉求，一下子心就‘近’了。”曹学泸向中国经济导报记者透露了与代表沟通的“小妙招”。
    2017年6月6日，曹学泸奔赴四川雅安，组织召开了“雅安留存电量政策调整协商会议”，初步提出了解决思路。骆云莲代表及四川省发展改革委、雅安市人民政府、国网四川省电力公司、多个发电企业负责人均出席会议并发言。“因为之前骆云莲代表对具体的操作事宜也不是很清楚，我们也利用这次会议充分解释给她听，告诉她延续政策的难度在哪里。我们当时还请雅安市发展改革委做了评估报告，向代表解释说明这个政策3年达到了怎样的效果。”曹学泸介绍说。
    当了解到2017年6月28日骆云莲要赴北京参加全国人大会议时，价格司特别邀请她走进国家发展改革委，价格司负责同志率电力处工作同志与骆云莲共同协商了解决办法。
    “不光要解决短期问题，目前同意将政策延续2年，我们还有进一步的考虑，2年后怎么办，我们提出能不能结合市场化改革，建立常态化制度。骆云莲代表当时感慨，没想到我们能考虑这么远。”曹学泸说。
    最终，在建议的复文中，国家发展改革委给出两点意见：一是支持雅安继续执行留存电量价格政策，促进雅安产业振兴。同意雅安留存电量价格政策继续执行2年，具体方案由四川省发展改革委制定并组织实施，国家发展改革委加强指导。二是支持通过市场化方式建立常态化帮扶制度。留存电量价格政策是特殊时期出台的特殊政策，从长期看难以持续。随着电力体制改革的推进，国家发展改革委支持雅安加大电力直接交易力度，促进雅安境内大量低价水电与雅安工商企业通过协商等方式确定电价水平，降低实体经济电费负担。
    “骆云莲代表对我们设身处地替雅安考虑，提出结合电力体制改革，通过市场化方式建立常态化帮扶制度尤为满意。而我们也在复文的办理过程中，全面评估了已出台政策的实施效果，锻炼了沟通协调能力，对我们的日常工作也大有裨益。”曹学泸感慨道。