精准扶贫：开对“药方”才能拔掉“穷根”

中国经济导报记者|公欣 吴承坤

    党的十九大提出的“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”可谓是全面建成小康社会最艰巨的任务之一。进入2018年，精准扶贫，也已到攻坚关键时期。毫无疑问的是，过去五年扶贫脱贫取得的成绩给了更多“扶贫人”更坚定的信心和攻坚克难的勇气。正如今年政府工作报告提出的，五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。
    扶贫成效令世界惊叹的同时，当前精准扶贫工作也到了攻克最后“堡垒”的阶段，在这最后阶段，处理好产业扶贫与生态保护、整体与局部、扶贫与扶智扶志等重大关系，至关重要。在国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇看来，必须正视相关问题和困难，考虑如何建立长效精准扶贫机制，打赢这场举世瞩目、前所未有的战役。
“罗马不是一天建成的。”对于未来精准扶贫工作的步调，杨宜勇有着清醒的认知。“精准扶贫不能一蹴而就，现在是精准扶绝对贫困，未来还要扶相对贫困，必须循序渐进。”杨宜勇对中国经济导报记者说。

产业扶贫与生态环保：“精准”选择产业是前提

    在贵州西北乌蒙山腹地的赫章县双坪乡福来厂村，一场“土地整治+产业发展”推动生态治理和扶贫相结合的绿色实践已经开展了一年。
    原来，福来厂村是多年前被“土法炼锌”污染的村庄，村内有205亩工矿废弃地。由于土地不能耕种，本就山多地少的福来厂村多年来一直难以脱贫。2017年，贵州省国土资源厅同步小康驻村工作队在充分调研的基础上，给福来厂村提出建议：土地整治+生态修复，土地复垦后有机会再利用。
    如今，在福来厂村工矿废弃地复垦区域不难看到，经过系统整治的土地上华农菌草长势良好，绿意蔓延。毫无疑问，这些草海，必将为福来厂村村民带来生态效益、经济效益、社会效益。
    而在贵州，如福来厂村这样进行“生态+扶贫”促进乡村转型变革的例子不在少数。
    实际上，生态扶贫可谓是将产业扶贫与生态保护相融合的绝佳路径之一，不久前，国家发展改革委等部门印发的《生态扶贫工作方案》就确立了未来生态扶贫的目标。与此同时，贵州也出台《贵州省生态扶贫实施方案（2017~2020年）》并明确：到2020年，通过生态扶贫助推全省30万以上贫困户、100万以上建档立卡贫困人口实现增收。
    正所谓，开对“药方”才能拔掉“穷根”，无疑，贵州省的上述实践案例给扶贫工作提供了很强的参考价值。在相关专家看来，要正确处理产业扶贫与生态保护的关系，就要把生态环境保护纳入扶贫顶层设计，根据贫困地区的生态环境和资源条件，深入研究产业发展的限制因素，科学编制扶贫开发与生态保护有机结合的总体规划。“一是环保生态优先，大力发展绿色产业；二是塑造人力资本新优势，变过去的向下竞争为现在的向上竞争，不挑战生态环境底线，要挑战技术发明‘上限’。”杨宜勇对中国经济导报记者说。
    正如杨宜勇所言，把产业扶贫与生态保护有机结合起来，关键是要精准发展扶贫产业。既要精准发展符合贫困地区生态条件、有利于环境保护的特色产业，避免“饥不择食”行为；又要精准协调资源条件相似、地理位置相近的贫困地区之间的产业分布和产业结构关系，避免产业趋同，降低经济效益。

整体与局部：强化贫困地区社区发展能力很重要

    众所周知，与传统的扶贫模式相比，精准脱贫重视贫困对象的个体性和特殊性，但同时，我国贫困仍呈现较为显著的整体性特征。如何处理整体发展与局部帮扶的关系，考验着众多“扶贫人”。
“整体靠发展，局部靠帮扶！”杨宜勇认为，处理好整体发展与局部帮扶的关系，平衡资源配置很关键。
    于此，在相关受访专家看来，精准扶贫在高度重视贫困的个体性和特殊性的同时，应当同样重视贫困的整体性和一般性，特别应对强化贫困地区社区发展能力予以足够重视。
    实际上，相关调研资料也显示，在当前推进精准扶贫的具体实践中，一些地方由于缺乏对局部与整体关系的清晰认识，比如，过于强调“到户”“到人”的个体化扶持方式，忽略了贫困户个体与社区的联系，等等。下接8版