学懂弄通新发展理念 干实上海松江G60科创走廊

    2016年以来，上海市松江区发挥区位优势，主动“对表”科创中心建设国家战略，有效服务长三角一体化发展，不断推动长三角区域产业协同创新。其中最令人瞩目的，莫过于G60科创走廊。
    G60沪昆高速作为上海通往长三角的重要交通干线之一，从松江穿区而过，串联起新城、大学城和产业园区，沿途40公里正在打造G60科创走廊。
    “要大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业，推动与长三角周边城市的分工合作，不断提升产业能级和水平，促进经济又好又快发展，为统筹城乡发展提供有力经济支撑。”2007年8月23日，时任中共上海市委书记习近平在调研松江时指出。
    2014年5月，习近平总书记在上海考察时，要求上海“努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”。
    总书记的嘱托为松江的发展指明了方向，也勾勒出G60科创走廊最初的轮廓。根据规划，辐射总面积约296平方公里的G60科创走廊，目标是形成以松江新城为核心的“一廊九区”格局，实现科创承载、总部研发、高端制造、服务集成、商业商务及现代物流相辅相成的产业功能布局，力争成为松江未来产业发展和城市建设的主要承载区。
    从2016年5月24日松江区推出G60科创走廊建设总体方案，大刀阔斧转型发展探索新路，到2017年7月12日松江与杭州、嘉兴签署全面战略合作框架协议，共建共享沪嘉杭G60科创走廊，一幅从“松江制造”到“松江创造”、从立足沪申到推动长三角协同创新的巨卷，已眉目清晰、渐入佳境。
   “近年来，上海在创新转型上迈出坚实步伐，取得明显成效。当前，大力发展实体经济，提升制造业能级，特别是发展高端制造业和生产性服务业，是全市产业发展的一个重要方向，要进一步发挥上海科技、资本、人才集聚优势，在现有基础上取得新的发展。”前不久，中共中央政治局委员、上海市委书记李强在调研松江时指出，“G60科创走廊要打造新兴产业高地，打造充满活力的产业创新生态，高效便捷的政务服务生态，众人青睐的人才发展生态。要研究如何推动一体化特别是G60科创走廊如何往浙江延伸。希望松江更好发挥区位优势，不断推动长三角区域产业协同创新。”
   “G60科创走廊是秉持了新发展理念，科创驱动‘松江制造’迈向‘松江创造’，全面抓实供给侧改革在基层的落地生根。松江要通过供给侧的深度改革抓实落实产业结构的深层次调整，真正实现动力变革、质量变革和效率变革。”松江区委书记程向民表示。

“高”站位：率先构建并推动G60科创走廊迈向高质量发展

    “加快推进长三角一体化发展，既是大势所趋，也是内在要求，已经有很好基础，现在就是要顺势而为、乘势而进，以一体化的创新突破，更好服务全国发展大局、参与全球合作竞争。”3月6日下午，在十三届全国人大一次会议上海代表团全体会议上，全国人大代表、上海市委书记李强表示，“我们将通过三省一市的共同努力，把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”
    秉持习近平新时代中国特色社会主义思想，松江区主动承载上海全球科创中心和长三角一体化国家战略，以供给侧结构性改革开辟发展新空间，以G60松嘉杭国道为科创发展轴，构建面向长三角的沪嘉杭G60科创走廊。
    如今，G60沿线产业园区贡献了松江区95%以上的工业产值（占全市的10.2%），集聚了40多家世界500强企业。
    从上海松江沿着G60高速，一路向西南到嘉兴，至杭州，一条科创大走廊正在形成。这条科创走廊，以G60高速为纽带，将沿线的上海市松江区、嘉兴和杭州等长三角重要城市串联起来。从连接行政区域的交通要道到打破行政藩篱的创新载体，G60科创走廊正推动科创要素自由流动、自由组合，共建共享区域创新体系。
    实际上，松江区贯彻落实中央重大决策部署，秉持新发展理念统领G60科创走廊建设，就是为了推动沪嘉杭沿线一体化，构建科创大走廊，使之成为服务长三角实施创新驱动发展战略的重要平台载体。
    2016年5月24日，松江区率先提出打造“G60上海松江科创走廊”的战略，目标是形成以松江新城为核心的“一廊九区”格局，实现科创承载、总部研发、高端制造、服务集成、商业商务及现代物流相辅相成的产业功能布局，力争成为松江未来产业发展和城市建设的主要承载区。当年底，上海松江引进重点项目191个，跟踪服务增资扩产扩股项目118个。到2017年底，以G60科创走廊为发展引擎的松江区实现财政总收入514.59亿元，增长23.9%，其中地方财政收入192.56亿元，同比增长21.2%，增幅位列前茅。
    “大家好，才是真的好。”2017年7月12日，上海和浙江举行两地经济社会发展座谈会，松江、嘉兴、杭州三地正式签署共建共享沪嘉杭G60科创走廊战略合作协议，深化全方位、紧密型科创合作与产业对接，推进科创要素自由流动，共同打造具有全球影响力的科技创新高地。
    “现在，G60上海松江科创走廊已经变成G60科创走廊。名称里少了4个字，意义不同寻常。”程向民表示。
    “G60科创走廊的本质是改革和创新，是科技创新和制度创新在基层的系统集成。”程向民说，“其顶层制度设计始终坚持贯彻新发展理念，始终坚持服从服务国家战略，以供给侧结构性改革为主线，站在承载科创中心建设和长三角一体化国家战略的高度，以科技创新、制度创新双轮驱动为动力机制，加大实体经济和先进制造业审批制度改革力度，坚持开放共享的国际视野和一流标准。”

“深”思考：供给侧改革落地生根

    郊区，是上海发展高端制造业的主战场。近年来，松江区秉持新发展理念统领G60科创走廊建设，以供给侧结构性改革开辟发展新空间，算发展账、算长远账、算总体账，主动自觉做好“加减乘除”四则运算，推进供给侧结构性改革在基层系统集成、落地生根。
    所谓加法，是指抓实“三个一批”，即重大项目新引进一批，增资扩股、增容扩产一批，成长型、创新型企业扶持一批，打造科创发展和制造业转型的主战场；所谓减法，是指壮士断腕、依法合规、稳妥推进“198区域”成片减量；所谓乘法，是指为先进制造业打通政策落实“最后一公里”，为先进制造业发展积聚“乘数效应”；所谓除法，是指持续有效深化“放管服”改革，千方百计降低制度性交易成本和创新创业成本，切实帮助企业解决实际困难，着力打造充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、有吸引力的人才发展生态。
    “如今，G60科创走廊的吸引力、创造力、竞争力正加速提升,较好营商环境正悄然形成。”程向民表示，“新常态下转型发展的巨大艰难和重大机遇并存，G60科创走廊的建设，是松江主动对接上海打造具有全球影响力科创中心的重要举措。”
    2017年9月，国内领先的工业智能化解决方案供应商——科大智能机器人技术有限公司在松江举行新产业基地结构封顶仪式。这个占地300亩的产业项目建成投产后，可实现年销售额50亿元、年税收4.5亿元。
    作为松江打造G60科创走廊的标志性项目，科大智能机器人总部园区项目最初险些因为土地问题与松江失之交臂。“300亩土地如果用于房地产开发，再加上后期房产的税收，保守估计能有数十亿元收益。”上海洞泾经济技术开发有限公司相关负责人算了一笔账。
    相比于科大智能的4.5亿元年税收，显然是房地产“来钱快”。
    是发展房地产还是先进制造业？松江区委多次召开专题学习会、讨论会，着眼上海市委市政府对松江“大刀阔斧推进转型发展，走出一条新路”和“打造具有全球影响力科创中心重要承载区，实体经济和先进制造业高地，城乡一体化发展标兵”的功能定位，结合松江区发展实际，分析利弊，统一认识。
    不能再依靠资源要素的大投入来拉动发展，而是要抓住科创的“牛鼻子”，推动“松江制造”迈向“松江创造”。由此，松江找到了“建设G60科创走廊”的路径，沿着G60高速松江段40公里两侧，划出以九科绿洲为龙头的166平方公里“一廊九区”。聚焦科创走廊建设，松江一边大刀阔斧淘汰落后产能，一边提高科创全要素供给、优化制度供给，探索整个地区的转型发展。
    自2016年以来，松江区将土地减量化腾出的指标，优先用于先进制造业的发展，科大智能便是首批受惠者。据统计，松江区着力“三去一降一补”，2017年淘汰劣势及污染企业1341家，引进人工智能机器人领域企业157家，机器人产业产值增长44.5%，“6+X”战略性新兴产业税收同比增长62.9%，工业税收增长52.6%，房地产税收占区级税收的比重下降到32%。发展效益迈向高质量，税收超过亿元的企业增加到60家，全区财政总收入首次超过500亿元，地方财政收入在2016年增长33.2%的基础上，2017年增长21.2%，增幅继续名列上海全市前茅。
    供给侧结构性改革带来千亿投资抢滩落户。松江科创走廊的实践，被国务院列为贯彻落实供给侧结构性改革的上海案例之一。2017年，全国智能制造和工业互联网领域的标杆项目海尔智谷，打造全球生物制药高地的修正药业，正泰启迪智电港、清华启迪二期、上海超硅、国能新能源汽车等百亿级项目为龙头的一批先进制造业重大项目先后落地松江，计划总投资1467亿元，工业固定资产投资增幅全市第一。这些项目的落地，将为松江建设实体经济和先进制造业发展高地、新兴产业发展高地提供有力支撑，同时也助力打响“上海制造”品牌。
    供给侧结构性改革也激发了新旧动能的转换。如今，G60科创走廊的聚焦度、贡献度有效提高，吸引力、创造力、竞争力显著提升。2017年，松江新增高新技术企业118家、企业技术中心23家、科技小巨人企业9家、市级专利工作试点企业4家、国家级知识产权优势企业2家。科技部人工智能特色产业基地成功获批，松江区被授牌为上海市工业互联网创新实践基地，首批工业互联网领域的国家新型工业化产业示范基地创建成功。
    同时，东华大学联合承担的高性能碳纤维关键技术及产业化项目荣获国家科技进步一等奖，正泰电源一站式智能兆瓦箱系统、华铭智能化检票机、斐讯无线城市运营平台等3个项目荣获上海市科技进步三等奖。2017年共有64家企业上市挂牌，其中4家企业上市，20家企业挂牌全国新三板。新增23家企业参与制订国际、国家及行业标准53项。新增专利申请10825件，同比增长18.5%，新增专利授权5667件，同比增长19.7%。
    在取得喜人成绩的同时，松江进一步自我加压，提出了“十三五”时期制造业增加值占GDP比重超50%、战略性新兴产业占工业总产值超25%的任务。以G60为发展轴，松江正勾勒出G60科创走廊发展蓝图。围绕G60科创走廊这条“创新中轴线”建设，松江区以“先进制造业强区”和“质量强区”两大战略双轮驱动，力争到2020年，建成G60科创走廊创新体系，使松江区成为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区，实体经济和先进制造业新高地。

“重”服务：做好服务企业“店小二”

    2018年政府工作报告指出，“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”。
    “政府要千方百计为企业提供良好服务，进一步增强服务意识，甘当服务企业的‘店小二’。”全国人大代表、上海市委书记李强指出，上海要聚焦重点、抓住关键，努力在新的起点上实现改革开放新突破。要在打造具有国际竞争力的一流营商环境上取得新突破。对标建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，深化“放管服”改革，推动国有资本做强做优做大，大力支持民营企业发展，大幅放宽市场准入，积极利用外资。
    对优化营商环境，松江全区上下一直保持着“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。
    科大智能机器人项目落户松江就是政府“自我革命”带来的红利。从2016年12月12日签订合同项目落户，到2017年1月18日获批施工许可证开工建设。行政审批跑出“松江速度”是科大智能机器人总部园区项目选择落户松江的重要原因之一。
    2018年，“松江速度”进一步提速——新春上班第一天，松江区发布《G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案》，在全市率先开展全流程预审，今后企业从拿地到完成开工许可，最快只需15个工作日。《方案》全新推出了8项举措，分别是成立集中审批中心、简化优化审批流程、建立区域综评机制、推行全流程预审、提供全程免费代办、优化土地配置利用、深化互联网政务服务和推进商事登记改革。
    摸清企业的痛点、堵点和难点，唱响“店小二”精神，打造更加优良的营商环境，已成为进一步推动松江G60科创走廊的突破口。而新政策的发布，聚焦的就是解决大调研中搜集到的问题。
“行政审批效率和服务与外省市相比还有差距”“土地取得手续办理时间比较长”“各部门各自设立审批窗口,一个项目要跑很多窗口去报批”……据了解，随着海尔智谷、正泰启迪智电港、修正集团、超硅半导体、国能新能源汽车等一批重大产业项目签约落户G60科创走廊，这些项目都期望尽早开工建设，然而产业项目行政审批效率与企业的期待还存在差距，企业希望政府部门审批提速、加快审批。
    “所谓‘零距离’，就是‘简政放权+互联网+店小二’十字要义。其中简政放权指进一步转变政府职能，减少审批层级，简化办事手续。互联网则是实现办理事项最多跑一次，实现不见面审批，变‘企业跑腿’为‘数据跑路’。店小二是提供全程免费代办服务，对每个项目实施‘一对一’全过程跟踪服务。”程向民表示。
    审批制度改革不仅仅是“物理反应”，各个部门各自压缩，但还是公文旅行；一对标，发现完全可以“化学反应”，一张桌子上几个部门共同审结，流程再造大有潜力。
    松江在原来并联审批基础上进行大胆突破，在全市率先提出“全流程预审”。项目在取得土地使用权之前，经企业提出申请，各审批职能部门提前介入，对技术性资料和其它资料进行提前审查，完成开工手续的全流程预审。
    同时，松江还将打破现有审批机制，成立了“松江区G60科创走廊投资项目审批服务中心”，审批中心设立综合服务窗口，统一受理各类审批申请材料，提供“一站式”办理服务。从“一门式”受理到“一站式”受理，审批服务流程进一步简化。
    与《方案》一同亮相的，还有松江区第一批28名“全程代办服务专员”。接下来，他们将针对大多数企业提出的“不熟悉环节和要求、不知道如何办理”的问题，为企业提供“一对一”的全程免费代办服务，做好服务企业的“店小二”。
    “作为落户松江多年的企业，松江区此番推进的行政审批制度改革让我们很欣喜。”正泰集团副总裁陈成剑表示，本次出台的《方案》中，全程代办服务、全流程预审以及深化互联网政务服务，让企业对未来发展更有信心。“不论是对正泰智电港二期的发展，还是对今后落户智电港的产业项目来说，这都是一个很重要的利好消息。”

“强”优势：党建引领聚天下英才

    党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。
    坚持发展第一要务和党建最大政绩的有机统一，正在奋力打造G60科创走廊的松江，以“党建”为引领，以“人才建设“为抓手，唯实唯干、克难奋进，坚定不移做新发展理念的忠实实践者。
    其实G60科创走廊建设，从一开始就刻上“以党建工作的创新引领推动更具效率的创新发展”的烙印。
    在科创走廊决策和实施过程中，区委书记程向民带队深入本区开发区和街镇一线实地调研，先后考察对标德国先进制造业、美国硅谷等全球科创产业基地，并借鉴北京中关村、深圳、杭州、嘉兴等地经验，对标清华长三角研究院，中航工业等央企，清华、上海社科院等高校院所，经区委专题会、区委书记碰头会、区委常委会反复酝酿和研究，逐步统一全区干部队伍思想，系统提出G60科创走廊建设方案。
    2017年8月，松江区委出台《关于党建引领G60科创走廊建设的若干意见》并提出，党建引领是G60科创走廊最大的制度优势，将以党建创新推动科技创新，发挥党建的独特制度优势，全力打造国际一流的科技创新走廊。
    程向民强调，松江区将坚定以党建引领G60科创走廊建设，发挥中国特色社会主义的巨大制度优势，让党建成为推动科技创新的强有力引擎。
    在实际工作中，在坚持党管人才前提下，不断加大G60科创走廊人才工作力度，对标国际一流标准，突出质量标准高地、科创全要素供给、人才国际间开放共享，营造了识才爱才用才容才聚才的浓厚氛围。
    如今，G60科创走廊延展到哪里，党建工作就推进到哪里，人才新政就覆盖到哪里。
    松江对陕西渭南人朱军卫来说，既是他乡，也是故乡。作为上海正泰电源系统有限公司高级研发技术经理，朱军卫负责的光伏发电系统集成项目是上海首台套项目，对实现光伏发电系统的自动化意义非凡。去年，经过团队的一番努力，终于把处于核心地位的通信系统相关技术掌握在了自己手里。目前，光伏发电系统集成项目已实现了99%的转化率。然而朱军卫并不满足于此，随着松江科创走进新时代，他也有了自己的新目标。
    “技术革新一日千里，创新脚步永不停歇，现在松江不管是企业层面还是政府层面，对高科技人才都相当重视，这可以说是我们最好的时代，也是最好的舞台。”朱军卫自信地说，“今年我一定要抓住机遇，在储能系统的开发上寻求更大的突破，要把对手远远地甩在后面。”
    为有效满足人才重点需求，松江实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，积极打造人才集聚新高地。松江区坚持党建项目、科技项目深度融合，将党建项目作为服务企业科技创新的重要抓手,将党组织、党的人才队伍建在创新链、产业链上。同时，松江打造区域化党建、党组织结对共建等载体，促进高校、科研院所、园区、企业等创新主体“人才共享、资源共用、发展共赢”。在完善机制方面，松江打通服务链和创新链两个链条，筑牢党建服务中心、站、点一体化的G60党建服务阵地链，激发了科技创新资源的潜能。另外，松江还将党建项目化管理理念拓展到城乡发展和治理的各个领域，对党建项目进行考核验收并与绩效考核等工作相挂钩，实现了党建工作的“软任务”向量化的考核“硬指标”转化。
    去年11月，松江发布《松江区关于加快G60科创走廊人才高地建设的实施办法》，出台包括建立阶梯施策机制、加大政府资金扶持和强化人才综合服务的16条人才新政。
    根据《办法》，松江将建立总额7亿元的G60科创走廊人才发展与创业扶持引导资金。松江将在5年内面向全球重点引进人工智能、智慧安防、新能源、新材料、生物医药、节能环保等“6+X”产业的优秀创新创业“团队+项目”100个，集聚高层次人才100名，给予落户的顶尖创新创业“团队+项目”最高1亿元资助；今后每年将奖励500名优秀人才、表彰10个突出贡献人才团队等。
    配合《实施办法》的出台，《重点扶持企业认定操作细则》《人才薪酬扶持实施细则》等10个配套政策同时发布。松江初步形成了“1+10”人才制度体系，建立健全了企业人才双重梯次认定机制和人才积分管理办法，通过实行人才积分与优秀人才认定、资金扶持、服务待遇相挂钩的机制，可对应享受医疗健康服务六优先、子女就学绿色通道、租房、购房、薪酬补贴等一系列优惠扶持政策。
    “人才关系G60科创走廊的未来，在建设面向长三角的开放共享的G60科创走廊过程中，我们要形成人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”程向民表示，“松江区将抓实顶层制度设计的系统集成，聚焦人才、要素、质量标准等资源的高效配置和自由流动，建设全球一流的G60科创走廊，同时以科创造福民生，全力建设‘科创、人文、生态’的现代化新松江，不断满足松江人民对美好生活的期盼。”
    （文/宋轩）