海南“三十而立”开放有三个关键词

海南全面开放有三个关键词，即自贸港、金融创新、国际旅游消费中心，其中自贸港是最高水平的开放，金融创新需要“产学研”三位一体，而国际旅游消费中心则应从“点线面”共同构建。

中国经济导报记者|张洽棠 王心武

    “三十而立”的海南迎来了发展新阶段。近日，为推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。
    相关受访专家表示，海南全面开放有三个关键词，即自贸港、金融创新、国际旅游消费中心，其中自贸港是最高水平的开放，金融创新需要“产学研”三位一体，而国际旅游消费中心则应从“点线面”共同构建。

自贸港：最高水平开放

    《意见》明确，将按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色原则，分两步在海南推动形成全面开放新格局：第一步是在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步是探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。
    相对于自由贸易试验区，自由贸易港在中国还算“新事物”。自由贸易港这一提法曾在党的十九大报告中被提及。报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。
    据了解，自由贸易港指的是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。
    而海南一直扮演着我国深化改革、扩大开放探路者的角色。从30年的实践来看，海南坚定不移地实行“大开放”方针，以“大开放”促进大改革、大发展，是海南发展取得历史性成就的实践探索和基本经验。有关数据显示，2017年，海南GDP达到4462.5亿元，是2010年的2.2倍。
    海南建立自贸港有何特点？中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，第一，海南最终目标是建立自由贸易港，而天津、上海等现在还是自由贸易试验区；第二，海南全岛将近3.5万平方公里，它的面积比其他自贸区大得多，无论地理条件还是自然条件，海南这个岛屿适合全岛建立自贸区，以及未来的自由贸易港。
    国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济协会副会长肖金成对中国经济导报记者表示，自由贸易港实际上是依托海港和空港，建立非关税区，各国的货轮可以自由地停靠，集装箱的货物可以上岛，可到港口装卸、分装，还可以转口，都不用缴纳关税，也不用办报关手续。因此，自由贸易港非常有利于开展国际贸易，尤其是对服务业、旅游业很有利，对海南发展也会具有巨大的促进作用。
    至于自贸区常用的“负面清单”模式，自由贸易港只会更加强化。近日，国家发展改革委正会同各有关部门抓紧研究落实具体措施，通过制定新的外商投资负面清单，使对外开放的重大举措尽快落地。国家发展改革委表示，新的外商投资负面清单是我国大幅度放宽外商投资准入的重要文件，今年上半年将尽早公布实施。
    据悉，新的负面清单包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度将更大。

金融创新：产学研“三位一体”

    《意见》表示，在金融创新等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
    在区域金融业对外开放方面，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对中国经济导报记者表示，金融业对外开放的加快和深化，首先将有助于提升资源配置的效率，有利于促进金融法规制度建设，让金融更好地为实体经济服务；其次有助于进一步改善金融业的竞争环境，有利于培育形成竞争新优势，促进开放型经济的增长动能转变、发展方式转变，引领区域乃至全国开放型经济的发展。
    在董希淼看来，区域金融开放要做好两个方面的工作，一是要做好顶层设计，合理安排开放顺序；二是加强对金融业开放的监管。要弥补制度短板和监管空白，特别是要加强对跨境资本流动的监测、分析和预警，严防跨境资本异动对中国经济金融稳定带来的冲击。监管机构还要注重学习借鉴国际监管经验和标准，加强与发达国家监管机构交流合作，确保监管能力与开发水平相适应。
    三亚亚太金融小镇镇长张焱对中国经济导报记者表示，对于海南目前各行业的发展来说，需要首先重点发展金融服务业，这是因为“海南自贸区建设”和“金融改革开放”两者互为因果关系，自贸区的建设离不开金融行业的发展支持，金融的开放离不开自贸区整体业态的打造，本次开放将进入改革深水区，从政策突破、体系创新、运营管理等层面重构新型的国际产业金融业态，以海南作为实验田进行面向未来的产融体系。
    以三亚市为例，如何迎接自贸区新经济，构建中国特色的国际金融，张焱认为需要创建“产学研”三位一体金融共生业态：
    在产业方面，三亚积极落地海南金融开放试验区，从银行、证券、保险方面进行金融开放创新实践，根据本次博鳌会议精神，三亚不仅加强现有的基金集聚优势，而且在交易所、保险业开放进程中创新实践，致力于成为海南金融业发展和开放的主阵地和桥头堡。2017年三亚印发了《关于支持基金小镇发展优惠政策暂行办法的通知》，有效地促进了三亚亚太金融小镇基金产业的聚集，目前小镇已经入驻基金46家，资产管理规模达到700亿元，可以在此基础上，积极促进交易所设立、国际保险入驻、保险代理注册等金融开放措施。其中重点是构建创新国际金融交易机制，中国的贸易伙伴遍布全球，一方面加强与欧美发达国家的贸易机制，另一方面需要创新如“石油人民币”等方面的大宗商品交易平台。
    在学术方面，自贸区的建设和金融开放离不开一大批金融人才，海南金融人才严重不足，无论是迎接改革发展的历史新机遇，还是开展一带一路金融新交易模式，都对人才提出了新的要求。三亚可以从职业培养、基础教育、高级培训三个层面进行人才培养：职业培养需要培养一大批金融应用型高中专人才；基础教育需要大力提高本科高等院校的金融素质教育；高级培训培养一大批国际化视野的企业家和金融专业人士。
    在研究方面，加强海上丝绸之路经济研究，建立国际领先金融智库，着手实践全球化新金融交易机制。海南省省长沈晓明在本次博鳌“21世纪海上丝绸之路岛屿经济”分论坛上就提出：“继续为岛屿经济包容性发展提供智力支撑，海南将发挥智库联盟的作用，探索设立岛屿经济研究信息中心，创建全球岛屿经济研究基础数据库，希望有更多国家和地区加入，共同拓展岛屿经济的网络，利用博鳌亚洲论坛这一平台，创新、协调、绿色、开放、共享发展。”三亚拥有财经论坛、三亚亚洲金融合作联盟、三亚亚太金融研究中心等研究交流平台，积极汇聚国内外金融交易专业人士，就金融开放、财政税收、离岸贸易、交易所设立开展研究并推动相关机制设立和运营。
    
国际旅游消费中心：“点线面”共同构建

    《意见》提出，要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制，深入推进国际旅游岛建设。
    据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，到2020年，海南接待国内外游客将达7680万人天次，旅游总收入达1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%。据统计，2018年2月，海南接待游客总人数达到908.23万人次，同比增长44.5%；旅游总收入108.27亿元，同比增长44.7%。
    中国社科院旅游研究中心学术顾问李明德表示，在经济发展带动下，旅游产业的发展也将享受便利，而旅游产业的发展还能加强海南岛的对外影响。所以，自贸港和国际旅游岛两个概念也有互补作用。
    海南热带海洋学院旅游学院院长、北京大学数字化学习中心研究员黄学彬对中国经济导报记者表示，一是以旅游供给侧结构性改革为抓手，扩大旅游产品供给，从旅游产品的内容和形式上大力开拓，博彩和跑马允许了，那就可以围绕这些旅游新产品进一步扩大旅游供给侧的内容。
    二是在旅游产品的质量上下功夫。现有的旅游产品要提升服务质量，从业人员的素质，环境和氛围都可以参照世界海岛旅游胜地的标准进一步提升。
    三是扩大开放，广纳各国游客。尽量多地给予优质客源国免签证，尽量多地设置免税商店和免税商品，提高游客在“吃住行游购娱”旅游六要素的满意度。
    至于全域旅游方面，李明德认为，作为国际旅游岛，海南省除了三亚、海口外，其他市县的发展还跟不上。而国际旅游岛的目标是打造全岛旅游，而不是专指哪个市县，所以要提升的区域非常多。
    黄学彬表示，海南落实全域旅游是从点线面三个方面来开展工作。点上的工作，海南已经做了百镇千村美丽乡村建设，厕所革命等；线上的工作已经完成的是环岛高铁，正在着手做的工作是田字形的高速和环岛公路50个驿站；面上的工作是几个主要旅游功能区的区域联动规划建设，包括以海口、三亚、东方、万宁、琼中为中心的旅游片区，陆海统筹，以三沙为主的海洋旅游开发等。