三亚凤凰岛：重视绿色发展打造成国际旅游岛建设先行区

中国经济导报记者|潘晓娟

    海南省应改革开放而生，也因改革开放而兴。
    今年4月11日，国家发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南再次迎来新的发展机遇。10月16日，国务院印发了《中国（海南）自由贸区试验区总体方案》，将自由贸易实施范围确定为海南岛全岛，明确提出要实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要开放区域。
    凤凰岛位于三亚市核心区，依托国际邮轮港走在海南改革开放最前沿，其发展创新和规划也引起业界的关注。近日，国研智库在北京召开《海南省三亚凤凰岛创新发展规划方案与政策建议》（以下简称“《政策建议》”）咨询研究项目结题座谈会，邀请有关部委和知名智库专家共同探讨海南自贸区建设和三亚凤凰岛发展以及国际旅游岛建设等课题。
    据悉，今年8月，国研智库成立了由国务院发展研究中心专家牵头，会同国家发改委、科技部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国务院国资委、海关总署、市场监督管理总局等相关部委及智库机构专家组成的专家咨询组，历时近三个月，在深入调研与系统研讨的基础上，形成了《政策建议》研究报告。
    该研究报告提出，借助中央赋予海南经济特区改革开放新使命的有利时机，凤凰岛创新发展应紧抓“中国特色自由贸易港先行区”目标定位，以完备齐全的各类软硬件环境加快“国际邮轮母港建设”；以全球领先的优质服务支撑“国际高端旅游消费中心”建设；以更加健康灵活的市场环境推动构建“海南自由贸易试验先行区”；充分发挥金融、人才、科技力量，积极探索产业发展新思路，大胆创新寻求体制机制创新路径和新方式，全力打造新时代我国“全面深化改革开放新标杆”。
    报告建议，凤凰岛按照短期（2019-2021年）、中期（2022-2023年）远期（2024-2025年）三个阶段进行战略推进。短期内重在筑基与育产，稳步推进岛内及周边基础设施建设和二岛开发，紧抓产业主线育产、引产，做好初始产业布局，并积极申请相关产业支持政策。中期做到强基与优产，利用最新的信息技术提升强化基础设施建设与配套服务，进一步完善产业链，初步建成自贸港和国际旅游消费中心区。远期建成岛岸海城有机融合的自贸港，建成全球最开放的自贸港、世界最优质的人居生态环境、打造辐射全球的产业链和价值链。
    在座谈会上，国务院发展研究中心副主任隆国强肯定了这个研究项目的意义。他说，作为海南建设具有国际竞争力的国际旅游岛的先行区，三亚凤凰岛的建设是落实新的历史条件下国家对海南省四大定位的一项具体举措，适应了我国产业结构升级、消费结构升级和比较优势转换的历史趋势，这项研究具有全局意义。
    隆国强分析指出，三亚凤凰岛作为整个海南国际旅游岛建设的重要组成部分，其制定相关规划要与海南国际旅游岛整体规划相衔接。还有就是，三亚凤凰岛的发展规划和未来建设，应当全面贯彻“开放、创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将五大发展理念的整体性、系统性、协调性贯穿始终。
“开发旅游业是把绿水青山变成金山银山的过程，但是，一定要让绿水青山能够永续地保留下来”。隆国强提醒说，开发旅游资源时要重视绿色发展，避免不当的开发方式给当地带来生态环境压力。发展的成果应当让所有人分享，当地群众和政府都能从中受益。此外，三亚凤凰岛创新发展应立足国际一流、体现中国特色。以海洋、海岛为特色的旅游资源，全球已有很多成熟范例，可以对标借鉴，而这需要体制机制的创新。三亚凤凰岛的旅游规划、建设、经营、管理，要始终贯彻以游客为中心的理念。通过提供优质服务让游客有良好体验，形成良好口碑，这样才能使凤凰岛真正成为整个海南国际旅游岛的一个标杆，真正成为国际旅游岛建设的一个先行区。
    三亚凤凰岛国际邮轮港发展有限公司董事长曾宪云介绍了凤凰岛发展的历程和下一步设想。他表示，凤凰岛被列为海南省唯一的国际邮轮母港，这是凤凰岛前所未有的发展机遇。凤凰岛与中交集团开展合作以来势头良好，期待未来的发展中能够得到投资机构的大力支持。
    中国发展出版社社长、国研智库董事长包月阳在总结时梳理出以下几方面重要建议：一是三亚凤凰岛项目与国家战略高度契合，凤凰岛因其独特的地理位置，以及国家战略的重大调整，而具有不同于一般旅游项目的重要战略意义；二是凤凰岛的发展要放在海南国际旅游岛建设的框架内通盘考虑，全面贯彻新发展理念；三是要立足国际一流，对标新加坡等先进目标，努力创造中国特色，体现中国文化内涵；四是凤凰岛的未来发展必须考虑空间承载能力问题，要进一步优化产业选择，精选发展项目，掌握邮轮母港的消费趋势，围绕核心产业谋划好今后的发展；五是要把海南自由贸易区发展与凤凰岛发展结合起来，分步骤实施、对照细化；六是要进一步深化对开放政策的透彻研究，特别是海南可以独享的政策，跟各部门制定的具体政策进行对接。