多部门集中“放大招”，民营经济再迎利好

中国经济导报记者|杨虹

    吉林省一家智能水表厂近期订单不断，这家中小民营企业负责人老贾高兴地告诉中国经济导报记者：“最近业务很多，多数订单来自广东。”个税税制改革后，让他切切实实地感受到了降税带来的好处。“以前税负太重了，东北的用工成本并不高，税交得少了，利润也就提高了，希望政策能持续下去。”
    近年来，包括中小企业在内的民营企业发展遇到了阻碍，主要是融资难、融资贵以及税费高、成本高。“我们也听到、看到了国家出台很多扶持民营企业的政策，但为什么这些政策没有完全落实到我们企业呢？”广东一家陶瓷企业负责人表示。
    多位受访专家表示，中央各项扶持政策必须落到实处，要创造更加公平、更加有效的市场环境，要让企业真正享受到政策红利。

多部门密集支持民营经济发展

    在中央领导反复强调“两个毫不动摇”之后，在改善民营企业融资环境方面，近期多部门密集出台一系列具体政策，改善民营企业的营商环境，支持民营经济发展。
    国家发展改革委主要负责同志近日在广东省广州市主持召开经济形势座谈会时强调，要进一步深化“放管服”改革，与时俱进改善营商环境，努力打通政策落实的“最后一公里”；毫不动摇鼓励支持引导民营企业发展，进一步加大扶持力度。
    证监会新闻发言人常德鹏日前表示，为缓解民营企业融资难问题，证监会支持各类符合条件的机构通过发行专项公司债的方式募集资金，专门用于支持民营企业发展及纾解上市公司股票质押风险。“日前已有两家机构完成了首批专项公司债的发行，还有多家机构提出了发行意向，沪深交易所正在进行积极对接。”
    据了解，为缓解中小企业融资难、融资贵问题，未来还会推出一系列措施：建立民企信用风险缓释机制；提供信用增进工具和服务；推进民营企业股权融资支持计划；改革证券发行与交易制度改革，提升对挂牌企业的融资服务功能；运用定向降准、再贷款、再贴现、抵押补充贷款等工具，及动态调整MPA参数，引导金融机构加大对小微企业、“三农”、扶贫、农村水利、“双创”、环保等领域的信贷支持。
    招商证券研究发展中心宏观经济分析师张一平分析了当前支持民营经济的措施，认为主要分为三类：财政层面的减税降费；金融层面缓解中小企业融资难、融资贵的措施；制度的调整，包括放宽行业准入（养老、医疗领域）、推荐项目和鼓励控股（环保、交通能源、社会事业）等。
    张一平预测，未来还有可能推出的减税降费措施包括：增值税“三档并两档”改革；调降企业所得税税率；调降社保缴费比例。
    
政策尚未完全落到实处，须破除制度桎梏

    “国家出台的许多政策让我们企业发展得越来越好，总体来说国家政策是好的，可到了基层，有可能会被一些投机的人利用了。”广东这家陶瓷企业负责人向中国经济导报记者反映，现在社会上有一些中介专门“吃政策饭”，设法包装进而“享受”政策利益。“国家的产业政策往往都这样被弄坏的。”该负责人无奈地说。
    对发展民营经济，决策层在政策上一向都是支持和鼓励的。但是，为什么近年民营经济发展却感到发展环境艰难？安邦分析师认为，是具体的发展环境和政策执行出了问题。从国内民营企业近年反映的问题来看，除了每个企业都必须面临的市场问题之外，民企在现实发展中仍然面临着各种有形无形的发展障碍——融资问题、市场准入问题、审批障碍问题、税赋问题、成本问题、政策倾斜问题、信用环境问题、人才问题、劳动法问题、政府寻租问题、法治环境问题……“由于身份原因，民营企业在现实之中仍然受到各种束缚。经济高速发展、市场扩张的时候，大家都不缺钱，差别还不明显；一旦经济放缓、市场调整的时候，国企与民企的‘出身’差异立刻显示出来。”该分析师坦言。
    国家发展改革委宏观经济研究院副院长毕吉耀说，改革开放以来，尽管民营企业发展遇到过不少困难，各种争论也不断涌现，但民营经济发展壮大仍是主流，目前贡献了我国60%的经济总量、80%的城镇就业岗位以及超过一半的税收。“毋庸置疑的是，我国坚持‘两个毫不动摇’的大方向从未改变。”毕吉耀分析，企业稳预期，关键是相关政策要更精准，执行要更有力，要提高政策稳定性，给市场传递正面信号，让企业安心发展。
“政策稳，企业才能预期稳、信心足。”针对民营企业关注的负担重问题，国务院发展研究中心企业研究所所长马骏建议：一方面，应通过降低增值税税率等举措进一步为制造业减负；另一方面，在政策调整时应设立一定过渡期或适应期，提高政策稳定性和透明度。专家们建议，应加大力度破除阻碍民营经济发展的体制机制桎梏，为民营企业创造更加公平、更加有效的市场环境。
    “从体制机制方面看，确实还存在造成‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’等的制度障碍，在市场准入方面对民营企业也仍有一些限制。”国家发展改革委宏观经济研究院经济体制与管理研究所所长银温泉表示，下一步关键要让改革举措有效落地，要进一步深化“放管服”改革，更好发挥市场作用，为民营企业打造更便利、更优质的营商环境。