打造“产城融合”新样本

中国经济导报记者|倪文忠中国经济导报记者|倪文忠
    吉林省长春市九台区卡伦湖街道（原卡伦镇）区位优势明显，产业基础雄厚，资源禀赋独特，发展潜力巨大。近年来，卡伦湖街道通过不懈努力，城镇化建设取得了显著成效。

“区镇合一”奠定 高质量发展智能基础

    卡伦湖街道位于长春市吉林市之间，九台区的最西部，幅员面积128平方公里，耕地12164公顷，辖1街4委14个行政村，总人口6.3万人。1995年被国家发展改革委等11部委确定为全国小城镇综合改革试点单位；2003年，以老镇区为主体成立省级开发区；2004年被国家发展改革委等6部委确定为全国重点镇；2005年被批准为吉林省环境优美乡镇。
    2013年，为了整合区镇资源，实现高位统筹、整体谋划、共同推进、协调发展的目标，卡伦镇与长春九台经济开发区实施了“区镇合一”的管理体制，构建起“两块牌子、一套机构，宜区则区、宜镇则镇”的发展模式，为经济社会整体迈向高质量发展奠定了坚实基础。
    2017年，九台经济开发区（卡伦湖街道）实现地区生产总值234亿元、工业总产值610亿元、固定资产投资完成140亿元、全年实现税收8.17亿元，综合排名在吉林全省86个省级工业集中区综合排名中位列第一。

“一二三”产业 发展有特色

    卡伦历来是九台西部重镇，其历史可追溯到清嘉庆年间，距今已200余年。如今，卡伦充分发挥吉长两市重要节点及长春近郊的区位优势，实现经济社会发展快速发展，并形成了独有的特色。
    ——农业实现多元化发展。
    首先，卡伦湖街道立足长春城区的地缘优势和卡伦新城开发建设，在蔬菜温室大棚上不断扩大规模，打造了城市“菜篮子”工程。目前棚室已经达到3000余栋，蔬菜种植面积900余公顷，间接带动农民就业1.2万余人，并逐步向现代观光农业、采摘农业方面发展。
    其次，卡伦湖街道以东风村绿化花卉基地为基础，鼓励“公司+农户”新模式，推进农村产业结构调整，结合实施乡村振兴战略，加快土地流转。东风村绿化花卉基地座落于卡伦湖街道东风村4组，由吉林宏伟花卉种植有限责任公司于2011年投资，计划占地80万平方米，分三期进行建设。其中，一期占地25万平方米，已投资2400万元，建成温室大棚160栋，棚室面积18万平方米。花卉种植分宿根类、草花类和盆花类三大类100多个品种，特色品种主要有金娃娃、天人菊、波斯菊、矮牵牛花、角堇、美女樱等，主要销往东北三省及内蒙古，年销售额4000万元以上，年转移劳动力1200余人。二期也已流转土地35万平方米，可建棚室240栋，棚室面积25万平方米。目前，该项目可研报告已经编制完成，正在办理立项等相关手续。三期计划再流转土地20万平方米。该项目建成后，将成为吉林省乃至东北三省最大的绿化彩化花卉基地，不仅能拓宽农民当地就业、创业渠道，增收致富，还能促进东风村农业种植结构调整，并推进卡伦湖街道乡村振兴。
    此外，卡伦湖街道以朱老六食品、田野泉酱菜等加工企业为龙头，充分消化地产蔬菜，建设一批蔬菜供应基地，在当前玉米传统种植业不景气的大环境下，为农业结构调整、农村产业转型开辟了新途径。
    ——工业打造两大功能区。
    其一，是新兴工业园区。建成区面积11.5平方公里，截至目前累计落户项目512个，超亿元项目85个，形成了以中誉集团为代表的机械加工产业、以兰舍绿森林硅藻泥为代表的新材料产业和以伊利冷饮为代表的食品加工产业，整体投资近600亿元。其中，中誉集团总投资10亿元，占地面积16万平方米，可年产汽车钢锻件260万件、卡车换挡机构分总成20万套、铝合金铸造件8000吨，为奥迪、大众等知名品牌提供产品配套支持，年产值6亿元，纳税5000万元；兰舍硅藻新材料人居健康产业园占地面积6万平方米，总投资2亿元，年产硅藻泥2万吨、贝壳粉涂料1万吨，在全国拥有1300多家经销商、2000多家标准专卖店，成为国内硅藻行业的第一品牌，2017年销售额达到15亿元，实现利税1000多万元。
    其二，是中古生物技术国际合作区。该项目由天津大学规划设计院进行整体规划设计，先期启动了1.5平方公里的基础设施建设，并着手启动“双创中心”平台项目建设。目前合作区内已入驻医药生产企业12户，研发企业2户，大型综合医院1户，总占地面积63.1万平方米，总投资达75.6亿元。其中长春钻智制药有限公司整体投资10亿元，其试研发中心已投入使用，新药吉芝元注射剂获得国际专利9项，目前正在进行临床试验，成功投产后年产值可超百亿；康宁杰瑞（吉林）生物科技有限公司也是年产值预计超百亿的大型新药研发项目，正在吉大一院开展临床试验；除此之外，合作区内还落位了精优、北京四环、湘东、银诺克药业等30多个覆盖生物制药、中药和医疗器械的知
    名项目。
    ——服务业做到两个提升。
    其一，生产性服务业提升。卡伦湖街道依托兴隆综合保税区以及连接长吉两市的地理优势，打造了集仓储、物流、电子商务、铁路经济、办公、展览、居住为一体的综合性物流商业综合体——中澳城现代物流园。该项目总投资80亿元，占地面积133万平方米，建筑面积230万平方米，规划了
    长春爱康医疗器械有限公司
    长春市朱老六食品股份有限公司
    长春钻智制药有限公司
“区镇合一”奠定高质量发展基础“一二三”产业
    发展有特色九城两区一线一平台，可容纳3000家商户，创造4万个就业岗位。截至目前，物流园已完成钢材城、木材城、陶瓷城以及10万平方米的仓储库主体、12万平方米立体冷链库主体建设，铁路专用线已完成1800米的铺设工程，计划2018年可投入使用。此外，该项目还与福建莆田商会等成功合作，引进业户400多户
    其二，现代生活服务业提升。卡伦湖街道对教育、医疗、金融等居民生活服务行业加大投入管理，发挥服务业对城镇化及产城融合的聚集能力和助推作用。举例来看，吉林工商学院新校区规划面积1平方公里，总投资18亿元，占地98万平方米，建筑面积达50多万平方米，搬迁入住师生20000人，已发展成为一所生态化、园林化、网络化、人文化的现代大学。
   
探索实践 “产城融合”新模式

    在创建特色小镇的实践过程中，卡伦湖街道紧紧依靠区委、区政府的正确指导，紧紧依托长春九台经济开发区这个发展平台，不断积累经验，积聚发展动能，实现创新发展，并逐步总结出一条适合卡伦“区镇合一”架构下的新型发展模式，即“以产兴城、依城促产、产城融合”。
    ——以产兴城。
    卡伦湖街道自2013年实施“区镇合一”以来，其产业多样化、集聚型发展优势更加明显，目前已经初步形成了机械加工、新型材料、现代物流、食品加工、科教文化和生物医药六大产业集群，产业的迅猛发展同时也为城镇建设提供了强大动力。
    ——依城促产。
    卡伦湖街道通过持续不断地夯实城镇基础设施建设，完善城镇配套功能，为产业发展提供切实保障。一方面，通过创建孵化基地，为企业提供最基本的生产要素，帮助小微企业不断壮大规模，成熟一个，出壳一个，壮大一个。目前，通过园区孵化器已成功培育了绿森林硅藻泥、恒拓模具等30余家名优企业。另一方面，通过城镇化建设，开发规模化商住综合体项目，吸纳更多外来务工群体；就地实施征拆村屯城镇化改造，探索农村土地增减挂钩“两换两集中”等创新模式，极大促进了域内企业健康发展。
    ——产城融合。
    卡伦湖街道依托新一轮总规和控制性规划的编制，实现产业与城镇深度融合发展，适时启动卡伦生态新城项目建设。新城规划总用地面积31平方公里，建成后能够实现园区与景区、商务与休闲、健康与娱乐的深度融合，最终成为5A级国家风景旅游区。
    为了建设好、发展好卡伦新城，卡伦湖街道以美国伯克湖、苏州金鸡湖为对标参照系，委托天津大学城市规划设计研究院编制总体规划、控制性详细规划和部分城市设计，着力建设一座充满绿色的生态之城、一座充满生机的活力之城、一座传承新形象的创新之城。目前总体规划、19平方公里的控制性详细规划已经接近尾声，正在编制5平方公里的城市设计。同时，正就新城综合开发正在与上海复星集团、深圳华侨城集团和北大未名集团深入洽谈，有望近期取得实质进展。
    长春市发展改革委体改处相关负责人表示，卡伦湖街道在产城融合、城乡统筹以及体制机制创新等方面积累了丰富经验。下一步，长春市发展改革委将积极支持卡伦镇产业升级、协同发展，打造长春市东部生态新城、城乡融合示范城镇。
    （本版图片均由中国经济导报记者倪文忠提供）