流动的课堂 转型升级的启示

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    “在国内，很多老工业城市在转型升级中也有很多的经验。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠表示：“比如山西长治市，通过大企业来引领产业转型发展。”
    他举例说，山西潞安集团是山西五大煤炭企业集团之一，其引领长治市转型发展的作用不可小觑。潞安集团发展以煤基精细化学品为标志的现代高端煤化工产业，同时通过与北京中科优唯科技有限公司合资设立山西中科潞安紫外光电科技有限公司发展光电产业，另外，山西潞安太阳能科技有限公司目前拥有500MW硅棒/硅锭、500MW硅片等加工生产能力，为山西省光伏产业发展打下坚实基础。
    在产业转型升级示范区建设2017年度进展评估中，长治市也被评为优秀等次。长治市发展改革委主任桑利刚告诉中国经济导报记者，多年来，长治市既乐享了煤炭黄金期“因煤而兴”的兴奋和满足，也饱尝了断崖式下跌期“因煤而困”的痛苦和困惑，目前正在体味着转型升级期“由疲转兴”的欣喜和“爬坡过坎”的磨砺。长治市传统产业“两加两减”，“两加”即加链延伸产业链条，以煤焦化、煤电化、煤气化、煤液化为重点，不断精深加工产品、延伸产业链条；加智提升科研水平，由潞安国家煤基合成技术研究中心牵头组建煤炭清洁利用研发联盟，建设国家煤基合成油产品质量监督检验中心，充实长治市煤化工产业研究院。“两减”即减过剩产能、减能耗物耗，实现新兴产业“多点开花”，LED、光伏、健康等产业迅速发展。长治市因老工业基地调整改造力度较大，培育新产业新业态新模式成效突出，连续两年受到国务院通报表扬。
    自贡市副市长吴进学在分享经验时谈到，自贡市“有中生新”提升传统产业，如实施盐业振兴计划，推动传统制盐业向保健盐、含盐日用品、化妆品等高附加值深加工延伸，盐化工向两碱下游产品和有机氟、有机硅等精细化工、高分子化工延伸，成立了全国首家盐交易中心。同时，“无中生有”培育新兴产业，突破性发展航空与燃机产业，相继引进中电科军民融合基地、D6飞机研发制造、翼高无人机等18个项目落户航空产业园，大华通用飞机生产基地等项目建成投产等。从昔日的“凿井采盐”到如今的“造翼飞天”，成为自贡产业转型升级的真实写照。
    娄底市市长杨懿文谈到，娄底被誉为“十里钢城”“百里煤海”“世界锑都”，近年来，该市坚持把发展文化旅游产业作为煤炭工业转型发展的承接平台，实现“挖煤炭”到“挖文化”的转型，专门制定出台了“文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划”，目前文化旅游产业及相关产业增加值达到67.8亿元。
“城市在转型升级中要利用和挖掘好自身优势促进转型，不断探索转型发展模式，寻找转型发展新路径，持续培育接续替代产业，重视转型平台建设，要有长远的发展思路，要有转型升级的着力点，要以民生为导向。同时，要不放弃传统产业、不放弃传统农业，重视本土企业、重视民营企业、重视中小企业。”张文忠表示。

“筑巢引凤”，营造良好转型升级环境

    改善投资营商环境，应尽可能减少制度性交易成本，为企业发展营造良好的转型升级环境，为产业转型升级提供支撑。与会代表在参观和交流中对这一点深有感触。
    在黄石企业投资项目审批服务分中心，相关负责人介绍了“承诺预办、先建后验”的审批模式经验，这项经验也得到了中央的肯定。
    近年来，黄石针对企业投资项目审批服务中审批流程繁琐漫长、申报资料重复累积、审批环节涉及部门繁多等突出问题，将报建流程由“先批后建”改为“先建后验”；将各自为政、串联审批改为联审联办、联合审批；将评审事项由“一事一评”改为“多评合一”，将区域评审由“一企一评”改为“统一评价”，极大地提高了黄石市的行政服务效率和水平。2018年，投资项目从注册到开工的审批时限由原来的79个工作日缩短到6个工作日。
    “黄石速度是当地政府‘放管服’改革的一项成果，允许企业在建设过程中边建边办，同时，建立联合惩戒清单，实行诚信管理，建立诚信档案，违者计入企业不守信用记录，倒逼企业守承诺、讲信用，依法依规做好项目建设，这让黄石的企业真正享受到了改革的红利。这项经验值得向一些改革滞后、投资环境和体制机制不完善的城市推广学习。”张庆杰表示。
    尽管每座城市转型发展的路径不尽相同，但是发展思路都是明确的，必须要打破沉疴痼疾，遵循规律、顺势而为。
    河北省发展改革委相关负责人介绍，河北唐山产业转型升级示范区着力精准解决项目供地、供电、供水、备案、核准、环评等问题。加强督导调度，对在建项目，卡定时间节点，力争完成更多实物工作量；对计划投产项目倒排工期、专班服务、挂图督战，确保尽快投产入统达效。
    “转型发展的关键在于突出改革核心作用、重视创新发展、营建城市发展新环境、搭建新动能发展的平台。唯其如此，才能探索出适合自己的发展道路，实现城市的成功转型。”张文忠说。
    童章舜同志表示，2018年，国家五部门切实加强对示范区建设发展的指导和支持，在安排专项资金、健全年度评估和奖惩激励机制、支持建设国家创新型产业集群、新型工业化产业示范基地和制造业创新中心、开展土地利用改革试点和金融支持等方面，对示范区给予了倾斜支持，并将示范区建设与国务院对老工业基地调整改造真抓实干、成效明显城市的表彰激励紧密结合。2019年，将实行奖惩激励原则，对评估为优秀的示范区进行资金的倾斜，有的资金较去年实现翻番，以鼓励示范区主动作为、真抓实干。
    他谈到，示范区建设要在区域振兴和产业振兴双目标下，在区域政策和产业政策相互配合的基础上，以城市更新改造和产业结构调整为重点，统筹推动营商环境优化、创新能力提升、重点园区建设、城市功能完善。同时，在发展中促进民生保障和改善，在转型中促进生态修复和保护，最终建设充满活力的现代化城市，以更加优异的成绩庆祝新中国成立70周年。