湖南中部产业转型升级示范区：传统产业绿新兴产业飞

中国经济导报记者|程晖

    2018年，湖南中部（株洲-湘潭-娄底）产业转型升级示范区按照国家有关部署和示范区建设方案，重点围绕四大示范领域，积极探索创新，取得了良好成效。示范区经济运行稳中向好。2018年，株洲市完成地区生产总值2781亿元（预计数，下同），同比增长7.8%；税收占一般公共预算收入比重80.1%，同比提高12个百分点。湘潭市完成地区生产总值2120亿元，同比增长7.8%，产业投资增速达37.1%，服务业占GDP比重达46%。娄底市完成地区生产总值1540.4亿元，同比增长8.6%，增速居全省第1位。
    2018年，湘潭市“力促产业转型升级，推进高质量发展”、株洲市“三措并举，推进土地节约集约利用”等典型经验做法获国务院第五次大督查通报表扬。

三个抓手

    抓手一：完善示范区建设政策体系，细化任务措施
    经湖南省人民政府同意，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省国开行联合印发《关于支持湖南中部（株洲一湘潭一娄底）产业转型升级示范区建设的若干政策措施》，提出税收、资金、金融、用地、降低企业成本、技术支撑、人才、园区等十二个方面的扶持政策。根据示范区建设方案，株洲市编制了示范区建设五年行动方案，湘潭市编制了老工业城市转型升级实施方案，娄底市编制了建设新材料新能源基地实施方案，并制订出台了系列扶持政策。如株洲市启动实施加大企业研发投入三年行动计划，出台金融支持小微企业发展二十五条措施；筹建千里马、梧桐树两支基金。湘潭市出台智能装备制造产业发展实施方案；娄底市编制钢铁新城规划，出台支持发展钢铁深加工及汽车零部件产业的若干意见等。
    抓手二：开展产业项目建设年活动，强化转型支撑
    三市围绕“100个重大产业建设项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目、引进100个500强企业项目、引进100个科技创新人才”总体目标，以产业项目为抓手，加快推进产业转型升级。三市共完成重大产业建设、重大科技创新和重大产品创新项目投资256.3亿元，引进“500强”企业项目39个，引进科技创新人才64人。
    抓手三：加强城市间产业分工协作，促进协同发展
    株洲市全力打造“中国动力谷”，湘潭市着力建设“智造谷”，娄底市建设新材料新能源基地，并加强与长沙等中心城市分工协作，推进协同发展。株洲市、湘潭市与长沙市加快一体化发展，建立了高层决策机制、合作推进机制和工作落实机制，铺排了三干、两轨、四连线等重点合作项目。娄底市实施“打造大长沙拓展区、对接融入长株潭”战略，启动水府新城建设，东扩东联；与长沙经开区、株洲高新区协作实施产业链项目。示范区三市共同实施湘江流域污染防治第二个三年行动计划，加强联防联控，共同打好蓝天、碧水保卫战。

三点经验

    经验一：突出老工业区转型，改造升级传统产业
    株洲市对清水塘老工业区搬迁改造坚持“五个同步推进”，即企业关停与土地收储、搬迁转型、避险安置、污染治理、新城建设等五项工作同步推进，先后制定了清水塘企业土地收储实施办法、关停搬迁奖补办法、市内搬迁转型指导意见、关停搬迁奖补办法补充规定、搬迁改造企业失业人员实行再就业帮扶实施办法等系列配套政策。目前已关停企业147家；55家签订了收储协议或价格确认书，共收储面积4679亩；有意向转移转型的61家企业已确定选址，46家已竣工投产；11个重金属污染治理项目有序推进，清水塘工业遗址公园、清水塘科创园等一批项目启动建设，铜塘湾保税物流中心已正式运营。湘潭市探索“以治理带动发展，以发展促进治理”的“三区”发展路径，湘潭竹埠港城区老工业区28家化工企业全部关停，在全国率先探索重金属污染治理PPP模式，第三方环境治理成为国家试点；锰矿独立工矿区关停重污染涉锰企业28家，工业源头污染有效遏制，产业新城正在开工建设，“百年锰都”实现绿色转型发展。娄底市实施“腾笼换鸟”，把骡子坳老工业区打造成为钢铁小镇，娄星工业集中区获批省军民融合示范区；实施锡矿山地区污染防治综合治理攻坚三年行动计划，世界锑都、百年老矿重披绿装。
    经验二：突出战略性新兴产业，培育经济发展新动能
    株洲市围绕轨道交通装备、汽车及零部件和航空装备等三大动力产业，聚焦15个新兴优势产业链条，IGBT、动车组、中低速磁悬浮、新能源汽车、自主可控计算机等一批创新成果惊艳亮相。湘潭市着力打造智造谷、汽车城、军工城三大产业布局和“1+4”产业体系（智能装备制造+汽车及零部件、食品医药、新材料、新一代信息技术），创新推出的“产业链链长+产业联盟盟长+牵头银行行长”“三长”联动工作机制获国务院办公厅督查室专刊推广。娄底市围绕新材料新能源产业，打造板材深加工及汽车零部件、装配式建筑、新能源电池及储能、军民融合、先进复合材料、先进陶瓷等专业化产业园区和产业链群，新兴产业势头良好。
    经验三：突出科技产业联盟，打造创新驱动新引擎
    株洲市连续两年实施百项科技成果转化工程，2018年认定科技成果转化项目121项；积极创建国家创新型城市；共有各类技术创新平台309家，成立了以全国唯一的IGBT技术创新战略联盟为代表的7个产业技术创新联盟，建立了南方军民融合协同创新中心。湘潭市大力推进双创+放管服改革、双创+智造谷集聚、双创+招智引才、双创+孵化器，走出了一条“双创+”的新路子，加速老工业基地调整改造和产业转型升级步伐；建成各类创新能力平台110家，促成产学研合作项目300余项。娄底市与中科院老专家技术中心、中国工程物理研究院、中南大学、湖南大学等科研院所和院校签署战略合作框架合作协议；建立产业技术创新战略联盟，发展产业总部经济和飞地经济。