郭艳玲代表：建议合理调整草原权属 设立草原生态保护奖励基金

中国经济导报记者|梁喜俊 潘晓娟

    党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的宏观视野提出“山水林田湖草”是一个生命共同体。自2011年开始，国家在内蒙古等8个主要草原牧区省份全面实施草原生态保护补助奖励政策，2012年又将政策实施范围扩大到黑龙江等5个非主要牧区省的36个牧区半牧区县，覆盖了全国268个牧区半牧区县。据悉，中央财政每年安排草原生态保护补助奖励资金159.75亿元。
    全国人大代表、内蒙古乌兰察布市草原站农业技术推广研究员郭艳玲近日表示，草原补奖机制实施8年来，草原生态局部好转，草原沙漠化的状况有所改善。然而草原是一个脆弱的生态系统，当前仍应加强对草原生态的保护，草原畜牧业生产方式的变革任重道远。
    郭艳玲表示，为了摸清草原补奖政策实施8年来，补奖区草原生态现状与牧民生活现状，专门调研了乌兰察布市的几个补奖政策重点实施区。郭艳玲发现，从2011年草原补奖政策实施以来，项目区的草原植被有所恢复，草原退化、沙化、盐渍化有效遏制，草原功能正逐步走向正向演替。从多年的监测结果来看，项目区内植被盖度、高度及干草产量均有明显增加，项目实施后草原生态有所好转，草原生产能力逐步恢复。
    但草场权属仍是牧区的焦点问题。郭艳玲分析说，草原权属问题仍很突出。自上世纪80年代实施草原双权固定以来，90年代曾有过一次个别调整，直至今日草原权属未做变动。
    郭艳玲建议，当前亟待解决两方面的问题。一是合理调整草原权属，二是探索建立草原生态保护激励机制。
    草原是牧民的生存之本。牧民没有草场就像无本之木、无水之鱼。建议政府组织多部门，不断探索一条解决草场纠纷与矛盾的良策，给想管理、保护、合理利用草原的牧民有守护草原的机会。纵观8年来草原补奖政策不平凡的实施过程，草原生态趋于正向演替。根据草场类型及草原植被恢复现状，精准核算草场载畜量，全面推行季节性休牧与草畜平衡，同时提高草畜平衡的补贴标准，既让草原恢复生机，又让牧民过上美好生活。春季牧草发芽出苗阶段在3～6月，实行最严格的全面休牧制度，草原监管部门协同苏木乡镇提前下发通知，张贴布告，宣传休牧的好处，如有违犯绝不姑息。如此规范一段时间，让牧民形成一种自觉，既保护了草原又让牧民有畜可养，真正构筑起民族团结、边疆稳定的绿色长城。
    当前，亟待建立草原生态保护激励机制。建议分拨部分补贴资金设立草原生态保护奖励基金，按年度经过农牧民评分、苏木乡镇集中评审，依据专业部门草原植被评估，考评出优秀牧户给予奖励，鼓励上进督促后进，逐步形成树新风杨正气的良好风尚，从而真正调动起每一位农牧民保护草原、建设草原的积极性。