“道德银行”成为宁波余姚城市文明“金名片”

中国经济导报记者|孙弋弋

    近年来，浙江宁波余姚市坚持把“道德银行”作为弘扬时代新风、深化文明建设的重要载体，全力推动道德与“信贷”联姻、和“礼遇”挂钩，营造了“做好人有好报、讲道德有回报”的浓厚氛围。创办于2012年5月的余姚“道德银行”，是余姚市委宣传部、余姚市文明办与余姚农村商业银行等部门联合推出的一项深化农村公民道德建设，以道德担保信贷，以信贷反哺道德，支持农民创业致富的工作载体和服务平台。
    余姚是全国综合实力百强县，也是一座历史文化与现代文明交相辉映的城市，先后9次获评中国最具幸福感的城市，2017年成为浙江省首批、宁波市首个县级全国文明城市。
    余姚市委书记奚明向中国经济导报记者介绍，经过近年来的发展，目前余姚市“道德银行”总行下辖21个支行、305个分理处，覆盖全市所有行政村和社区；入选中国好人10人、浙江好人23人、宁波好人68人，评选市级以上道德模范18人，“道德银行”已成为余姚的一张“金名片”。
    
注重道德评价：“大主题”化为“小切口”

    公民道德建设是提升群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度的一项系统工程。余姚坚持小处着眼、细处着手，找准道德评价这一切入口，让无形的道德可量化、可触摸。
    一是树立标准线。余姚专门出台道德积分管理办法，细化具体评定标准，设置“爱国爱乡”等10项100分基本指标，明确10个方面正反向加减分指标，如每季度参加公益活动10小时可加1分、对不文明养犬行为扣5分、乱搭建扣10分等，确保道德评议有据可循、有章可依。
    二是织密评议网。建立了网格、村、镇、市四级评议网络体系，依托全市1459个网格、1322名网格长、1706名专兼职网格员成立网格评议小组，设立265个行政村、40个社区“道德银行”分理处，组建21个乡镇街道“道德银行”支行，成立市级“道德银行”总行，确保评议主体明晰、环环相扣、层层递进。此外，网格评议时群众占比90%以上、村社评议时群众占比70%以上，且定期轮换评议群众，做到群众的分数群众评、群众议。
    三是把好公正关。及时向群众公示有关事项，2018年共收到公示后群众反馈意见78条，对其中的42条进行了积分复议。评议后，通过银行、公安、工商、税务等部门档案系统，严格执行部门轮审机制，7年来，累计57人次被查出一票否决事项，1~3年的个人道德积分全部清零。
    
注重道德激励：让“好心人”得到“好回报”

    “道德银行”致力倡导“好人好报、德者有得”的社会氛围，将善行“量化存储”，让美德“保值增值”，让无形的道德获得有形的回报。
    一是有身份。2017年以来，余姚共发放村、镇、市“道德绿卡”一星级卡215张、二星级卡131张、三星级卡226张，持卡者通过出示此卡就能享受到各种关爱礼遇。近年来，余姚市推出了免费坐公交、免费看电影、消费打折扣等服务，2019年以来已征集各类礼遇激励项目315项，如余姚市教育局针对持有“道德绿卡”者及其子女，给予幼儿园保育费和伙食费补助每学期1500元、中小学校营养午餐补贴每学期750元的待遇。同时，切实强化“道德绿卡”动态管理，一旦在年审中发现问题将被注销或收回。
    二是有实惠。“道德银行”为好人提供免担保、免抵押、低利率的信用贷款，截至2019年4月，已累计有2.78万人通过“道德银行”获得低息信用贷款23.12亿元。村民陈建华原本从事农业生产，后来想开展小五金加工，但碰到了资金难题。最终，他通过道德积分在银行先后贷款5次共计30万元，利息比民间借贷省了一半。银行的有力支持为他的创业注入了强劲动力，如今他的五金小作坊越办越红火，家庭收入较7年前翻了两倍多。
    三是有地位。余姚市在参政议政上对好人优先考虑、在重大活动上让好人优先参与，7年来，有21名身边好人当选各级党代表、23人当选各级人大代表、7人当选各级政协委员、16人被选为人民陪审员。据统计，余姚已累计举办好人榜单发布仪式125场次，设立道德模范长廊、好人印象馆等420余处，“好人受尊崇”的理念日益深入人心。
    
注重道德养成：将“小盆景”育成“风景林”

    奚明表示，余姚始终把“道德银行”建设作为推动实现全域文明的关键一招，坚持点线面联动。
    一是试点带动。余姚注重典型引路，把临山镇邵家丘村作为试点，安排市委宣传部开展指导，摸索“道德银行”建设的经验做法。目前，邵家丘村共授信163户家庭1024万元，实际有52位村民获得贷款600余万元，并催生出全市首个村道德基金，收到企业捐款860余万元。在此基础上，健全完善乡镇街道和农村合作银行季度例会、联合评审、定期通报等机制，统一出台了贷后管理制度，道德贷款不良率仅为0.47%。
    二是聚力联动。余姚专门成立由宣传部、金融办等31个单位组成的领导小组和办公室，注重引导各方参与。目前，余姚9家银行参与了“道德银行”建设，累计有61家企业提供礼遇项目182项，147支志愿者队伍、29个民间公益组织向“有德者”提供了免费居家养老等系列服务。
    三是借势推动。余姚将“道德银行”建设放到发展大局中推进，紧密结合基层社会治理，把握创建全国文明城市、打造全国乡村振兴示范区的契机，不断把道德评议等关键环节抓细、抓实、抓深。例如，211个“道德银行”服务网点纳入了实践中心；在打造农村文明示范线过程中将“道德银行”建设标准纳入其中，已在沿线建立道德示范点23个，集中展现“道德银行”工作成效。
    “下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于社会道德建设的系列重要论述，全力打造‘道德银行’升级版，把这张‘金名片’擦得更亮、打得更响，在高质量发展进程中持续推动余姚文明道德建设走在前列，为全面提升宁波全国文明城市创建质量作出更大贡献。”奚明说。