东北与东部“手拉手”：对口合作打开发展空间

中国经济导报记者|程晖

    2017年3月，国务院办公厅正式印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，明确了东北三省四市的对口合作关系，并对具体开展对口合作提出了4个方面共18项任务。2年多的时间，东北地区与东部地区对口合作进展如何，取得了哪些经验和成果？
    6月21日，国家发展改革委在吉林省延边朝鲜族自治州举办东北地区与东部地区对口合作工作座谈会暨现场经验交流会。国家发展改革委党组成员、副主任罗文出席会议并讲话。国家发展改革委振兴司负责同志和有关司局负责同志，以及相关对口合作省市有关单位负责同志和挂职干部代表参加座谈会。
    中国经济导报记者在会上了解到，近年来，在国家政策支持和各方面共同努力下，东北地区与东部地区对口合作在干部交流、创业创新、产业合作、园区共建等方面取得了重要的阶段性成果，逐步构建政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的合作体系，并在实践中积累形成了一批可复制可推广的经验。据初步统计，截至今年4月，已达成合作项目849个。

南北互动：找出比较优势和利益交汇点

    “对口合作有利于东北地区完善体制机制和推动机构调整，解决全方面振兴需要解决的问题，有利于充分发挥东北地区和东部地区的比较优势，实现南北互动。”罗文表示。
    罗文强调，东北地区资源丰富，生态环境良好，粮食生产能力强，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊地位。东部地区在要素市场建设、民营经济发展、科研成果转换等方面优势明显，资金、技术和人才实力雄厚。南北互动，有利于形成扬长避短、协同发展的好态势。
    在吉林珲春市口岸通关中心一楼大厅，宁波舟山港驻珲春办事处主任周益波兴奋地告诉中国经济导报记者：“下个月我们要在这里成立两家公司，一家航运公司和一家运营公司，逐步把珲春打造成一个枢纽，吉林的大宗货物可以通过俄罗斯扎鲁比诺口岸，到宁波舟山港分拨，再发往世界各地。也可以把世界各地的货物通过宁波、扎鲁比诺运到吉林境内。通过前期调研，这条航行的生命力是很强的。”宁波舟山港驻珲春办事处成立于2018年6月27日，主要是为了开发珲春—宁波舟山港的内贸货物跨境运输项目，组织南下北上的货源，梳理通关、集疏运各个流程，逐步实现航线的常态化运营。2018年9月14日开通珲春-扎鲁比诺-宁波舟山港首航，完成200个标箱运输，航线先期计划每月运行2个航次往返定期航线，这标志着吉浙两省合作内贸货物跨境运输项目正式开启。截至目前，已成功完成2个航次的运营，共运输302个标准集装箱。
    宁波市对口支援和区域合作局局长何国强表示，宁波非常重视对口合作，专门成立了对口支援和区域合作局。宁波和延边互动频繁，2018年两市共达成产业合作项目24个、总投资70亿元，实际到位资金20多亿元。总投资20亿元的年产1万辆延边州杉杉新能源汽车项目2018年7月开工建设。今年，两市还新签订了物流仓储、新材料、汽配模具、旅游投资、航线开发、农业养殖等领域的13个对口合作项目。
    国家发展改革委地区振兴司政策统筹协调处处长许欣表示，组织开展东北地区和东部地区对口合作，主要是在政府引导带动下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建，通过市场化合作方式吸引项目、投资在东北地区落地。

取长补短：创新体制机制

    “我们的手要握起来，而且要紧紧地握在一起。”吉林省发展改革委主任安桂武告诉中国经济导报记者，吉林和浙江对口合作建立起了横向联动、纵向衔接、定向会商、运转高效的合作机制，两省书记、省长亲自推动实施，建立起高层互访机制，吉林省12个地方与浙江地市全部确立了结对关系，签订合作协议。
    “吉林省对标浙江促改革，浙江省仅改革经验就有100条。”安桂武表示，一是对标“放管服”改革，高标准推进“只跑一次”改革，“只跑一次”事项达到97.6%，一般企业投资项目审批时间从233个工作日压缩到50个工作日以内。二是对标支持民营经济发展，出台《吉林省中小企业促进条例》，推出民营经济发展40条新政，全面优化民营企业发展环境。三是对标特色小镇发展模式，打破建制镇限制，以产业为主导，启动红旗绿色智能、矿泉水、人参等55个特色产业小镇建设，打造新的经济增长点。四是对标河湖长制，开展河湖长制信息系统建设，全省共设立省市县乡村五级河长18118名，提高河湖治理信息水平。五是对标先进理念。建立了双向干部定点交流挂职长效机制，选派139名干部赴浙江挂职锻炼“学”，请浙江到吉林省挂职的34名干部“带”；举办各类教育培训140余场，培训7000余人次。
    浙江省发展改革委主任孟刚则表示：“我们和吉林是一家人，这次会议放在吉林召开，感觉也是我们自己的‘主场’。”他表示，吉林省有许多优秀企业，长光卫星与浙江德清县开展卫星遥感数据合作，在智慧港口、智慧海洋建设方面达成协议。
    辽宁省在与江苏省的对口合作中，对标江苏经验，对省内重点区域赋权，推进经济发达镇管理体制改革和开发区体制机制创新，推进辽宁省产业技术研究院和东北科技大市场建设，鞍山等市探索实践政务服务“最多跑一次”改革。在推进国有企业改革方面，鼓励江苏民间资本参与辽宁省国有企业混改等。
    在哈尔滨和深圳的对口合作中，哈尔滨学习深圳强区放权经验，向城区下放175项事权，对应下放113名行政许可事项，同时，学习深圳的土地管理经验，提高用地效率。“在26平方公里的哈尔滨深圳产业园里，深圳模式、深圳政策、深圳速度、深圳质量在园区里‘带土移植’。”哈尔滨市发展改革委主任栾志成表示。

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