高质量推进“一带一路”交汇点建设 描绘走深走实江苏画卷

李侃桢

    加快面向新时代的“一带一路”交汇点建设，是深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神的具体行动，也是新时代江苏全方位对外开放的最大机遇。今年初，江苏省委省政府召开全省对外开放大会，明确提出要以“一带一路”交汇点建设为总揽，推动全方位高水平对外开放，努力在全国率先建成开放强省。全省上下坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示精神，按照中央和省委省政府的部署要求，注重契合江苏发展实际，发挥优势、力补短板，聚焦重点、打造亮点，“一带一路”交汇点建设取得明显成效。
    
立柱架梁、分工协同，推进机制不断完善

    围绕“一带一路”交汇点建设的总体部署和推进机制，江苏先后出台一系列政策文件和重点举措，形成了“四个一”工作机制，即出台一份指导文件，江苏省委省政府《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》提出了当前和今后一个时期江苏省“一带一路”交汇点建设的总体思路、主要目标和发展定位；制定一组配套政策，主要包括综合交通体系拓展、国际产能合作深化、重点合作园区建设、丝路贸易畅通、人文交流品牌塑造“五大计划”的专项行动方案，以及年度工作要点等系列政策举措；完善一套工作机制，重点围绕“五大计划”实施和强化综合协调、连云港战略支点建设，成立7个专项工作小组，明确职责，分头推进；建设一批重点项目，建立建成“一带一路”交汇点建设重点项目库，首批80个入库重点项目，总投资超过1300亿元，定期进行滚动更新。
    
发挥优势、补齐短板，重点工作扎实推进

    持续深化国际产能合作。江苏充分发挥开放型经济和产业基础优势，聚焦国际产能合作的重点行业、重点国别，积极引导和鼓励企业开拓“一带一路”沿线市场，通过多种方式整合利用全球要素资源，协同推进跨境产业链、供应链和价值链布局，投资贸易不断提质增效。今年上半年，江苏对“一带一路”沿线国家进出口额745.7亿美元，同比增长4.5%，占全省比重提高至24.4%；在沿线国家新增投资项目164个，协议投资额26.9亿美元，分别同比增长46.4%和130.5%。全省涌现出中江集团、红豆集团、徐工集团、金昇集团、亨通光电等一批示范带动作用较强的“一带一路”建设支点企业。
    加快建设重要节点城市。牢牢把握“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等三大战略叠加的历史性机遇，加快产业布局调整和转型升级步伐，推动重要节点城市建设，努力打造联动发展、协力推进的新格局。连云港战略支点建设不断加快，盛虹炼化一体化项目等10个重大项目总投资1005亿元；上海合作组织国际物流园完成货物吞吐量835.9万吨，增长48.3%；与哈萨克斯坦共建的霍尔果斯无水港换装集装箱突破13万标箱，增长62%。其他重要节点城市特色发展亮点纷呈，徐州加快淮海国际陆港规划建设，不断提升枢纽功能；南京江北新区等开放合作载体建设水平不断提高；苏锡常加快产业转型升级，积极拓展国际产能合作；南通加快通州湾新出海口、新机场等重大基础设施规划建设，积极打造出海门户。
    重点完善综合交通体系。交通基础设施是江苏交汇点建设的短板，高铁、海港、枢纽机场发展滞后。根据“一带一路”建设互联互通要求，江苏持续强化系统性思维、整体性谋划、项目化推进，加快建设沿海、沿江、沿新亚欧大陆桥的综合交通体系。全省在建铁路里程达到历史新高，连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路等一批重大铁路项目加快推进，到2020年底全省铁路通车里程将超过4200公里，其中，高铁里程超过1800公里；连云港30万吨航道、南通通州湾新出海口建设稳步推进；成立江苏东部机场集团，加速航空资源要素优化整合，积极推进机场改扩建项目，不断加密面向“一带一路”沿线地区的航线航班。
    不断拓展人文交流合作。截至目前，江苏已与“一带一路”沿线37个国家缔结107对友城。全国首创的留学生“人才地图”工程今年已累计为全省超过3000名外国留学生提供实习和工作岗位。
    
创新模式、积极探索，境外园区亮点凸显

    为全国发展探路，是中央对江苏的一贯要求。近年来，江苏突出探索性创新性引领性发展，充分发挥园区建设管理经验优势，坚持政府推动、企业主导、市场化运作，积极探索“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”境外园区建设新模式，成为“一带一路”交汇点建设的特色亮点。
    作为“重资产投资运营”的代表，中阿（联酋）产能合作示范园建设进展得到国家充分肯定。园区投资运营主体由江苏中江国际集团联合4家省内国家级开发区共同组建，各方强强联合、优势互补，高效推进园区开发建设和运营管理。目前，园区进展顺利，已完成1200亩土地招商工作，今年还将落地2～3个央企或民营500强企业项目。2017年9月，国家发展改革委明确示范园为全国首家“一带一路”产能合作园区。
    作为“轻资产管理输出”的实践，昆山开发区与埃塞俄比亚工业园运营管理合作不断加深。2016年6月，江苏省发展改革委与埃塞俄比亚投资局签署合作备忘录，明确由昆山开发区对埃方输出管理经验。3年多来，昆山开发区邀请数批埃方高管到昆山，传授开发区建设经验模式，并与埃方合作管理运营阿瓦萨国家级工业园。埃方高度认可昆山开发区的运营管理能力，“昆山模式”正复制应用于9个在建的国家级工业园。
    
开拓进取、走深走实，扩展对外开放新空间

    当前，江苏高质量发展正处于爬坡过坎的关键阶段，外部形势严峻复杂、内部条件深刻变化，加快高质量建设“一带一路”交汇点的重要性、紧迫性日益凸显。江苏将牢牢把握“走深走实”和“高质量发展”两个关键，加快“一带一路”交汇点建设从谋篇布局的“大写意”转向精耕细作的“工笔画”，坚持目标导向与问题导向相结合，进一步担当作为、开拓进取，拓展对外开放新空间，助力江苏高质量发展走在前列。
    完善工作机制，加快形成推进合力。进一步发挥江苏省推进“一带一路”建设领导小组办公室和专项小组作用，加强组织领导和协调推进，强化对重大事项的督促检查和考核评价。
    突出工作重点，大力实施“五大计划”。深入实施“五大计划”专项行动方案，形成系统发力、多路并进、整体推进的发展态势。重点抓好国际产能合作，“走出去”与“引进来”并举，加快江苏产业全球布局、深度融合，推动自身产业转型升级，助推构建自主可控的现代产业体系。
    聚焦境外园区，打造江苏模式样板。优化开发模式、加强金融支持、完善服务保障、强化风险防控，尽快形成成熟的“江苏模式”，努力为地方参与“一带一路”建设探索路子、积累经验、提供借鉴。
    注重资源整合，完善综合服务体系。注重优化整合政府、社会、企业资源，织密织牢综合服务保障网。加快建设江苏省“一带一路”官网官微和综合服务信息平台，为企业提供全方位、专业化咨询服务。
    （作者系江苏省发展改革委主任）