湖北省大力推动长江经济带高质量发展

胡玉林  中国经济导报记者 | 李建民

    湖北地处“长江之腰”，是长江干线流经最长的省份，是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源地，是长江流域重要水源涵养地和国家重要生态屏障。湖北省在长江生态保护中处于特殊位置，负有特别责任。

顶层设计为长江经济带提供制度保障

    近年来，湖北省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记视察湖北的殷殷嘱托和2016年在重庆、2018年在武汉关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，以“共抓大保护，不搞大开发”为导向，坚定不移走“生态优先，绿色发展”之路，统筹协调推动湖北长江经济带建设。
    为落实习近平总书记视察湖北、考察长江重要讲话精神，湖北省委召开全会出台《中共湖北省委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》。湖北省政府出台《贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省委（决定）重点工作清单》和《湖北长江大保护十大标志性战役实施方案》《湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措分工方案》，实行“清单化管理、项目化实施、精准化落地”。湖北省推动长江经济带发展领导小组审议出台《湖北省贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神的行动方案》30条。

五大抓手统筹长江经济带发展

    抓规划引领。一是在沿江省市率先编制实施《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，配套编制实施生态环境保护、综合立体绿色交通走廊建设、产业绿色发展、绿色宜居城镇建设、文化建设等5部专项规划，修改完善多部规划，构建了“1+5+N”的规划体系。二是与国开行合作编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》，提出“一干两支六提升”的规划思路，建立总投资1.4万亿元的融资项目库。
    抓生态修复。一是狠抓长江生态环境问题整改。贯彻落实国家推动长江经济带发展领导小组会议精神，聚焦《长江经济带生态环境警示片》问题整改，先后召开省委常委会、省领导小组会议部署整改工作，印发整改通知，明确18个被点名问题和14类群众反映强烈、顶风作案问题整改任务，各市州均已制订整改方案，正在按时序进度推进。二是加快实施“厕所革命”、精准灭荒、城镇生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理“四个三重大生态工程”。截至2018年底，建改农户无害化厕所139.1万座；开展灭荒造林71.78万亩；谋划新建污水治理项目666个、改扩建项目319个，累计完成投资200多亿元；建成生活垃圾末端处理设施147座。三是持续推进森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理等湖北长江大保护九大行动。
    抓环境保护。一是狠抓专项整治。实打实、硬碰硬推进沿江化工污染、非法码头非法采砂、饮用水水源地保护、入河排污口整改提升、固体废物大排查、港口岸线资源清理整顿等“六大专项整治”。二是坚决打好湖北长江大保护十大标志性战役。推进城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、岸线资源管控和生态复绿等。完成沿江化工企业关改搬转101家；全面排查出地级以上城市黑臭水体214个，已完成整治173个；畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70.78%；腾退长江岸线150多公里，建成运营砂石集并中心43个，泊位87个；272个饮用水水源地环境问题整改完成。三是狠抓中央环保督察整改。把长江大保护问题整改作为中央环保督察整改重要内容，保质保量完成各项整改任务。
    抓绿色发展。一是实施湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措。加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。截至2019年8月底，十大战略性举措58项重大事项全部启动并按照时序进度持续推进；91项重大项目开工86项，完工8项，累计完成投资5871.8亿元，占规划总投资的45.2%。二是推动融资规划落地。完善融资项目库，探索建立政银企合作对接机制，会同国开行召开政银企项目对接会。截至2019年8月底，长江经济带141个单体项目累计获国开行5592亿元授信，发放资金2123亿元。三是积极开展绿色发展示范。武汉市作为三个国家级示范之一，国家发展改革委已同意武汉市绿色发展示范实施方案，并印发《关于支持湖北武汉开展长江经济带绿色发展示范的意见》。
    抓机制创新。一是完善社会参与机制。成功争取三峡集团新设立的长江生态环保集团落户湖北，首批试点宜昌示范项目已开工，武汉、鄂州、宜昌秭归县已纳入第二批试点。积极支持中国环保节能集团与咸宁市合作，推动咸宁建设沿江生态文明示范带，国家发展改革委在咸宁嘉鱼召开中国节能环保集团污染治理主体平台工作推进现场会。二是完善长效机制。起草《湖北长江经济带年度工作评估办法》。建立健全河湖长、省级环保督察、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿等制度。三是完善智力支撑机制。推动与清华大学签订“1+4”战略合作协议。四是完善省际合作机制。牵头推进长江中游地区省际协商合作，2018年4月三省政府领导在武汉召开会商会，签署行动宣言、轮值机制和13件实事等。
 
成效显著绿色发展效益不断提升

    经过不懈努力，湖北长江经济带“共抓大保护”格局基本形成，绿色发展效益不断提升。
    “含绿量”提升，生态环境颜值更佳。2018年，长江国控断面水质优良比例提高到86%，出境断面水质由III类提升至II类。纳入国家考核的13个城市空气质量平均优良天数比例为76.7%，同比提升0.6个百分点。单位GDP能耗继续保持下降态势。
    “含金量”提升，质量效益持续改善。2018年，全省完成生产总值3.93万亿元，增长7.8%。三次产业结构由2017年的10.0调整为9.0长8.5%，在地方一般公共预算收入中，税收收入占比达到74.5%。
    “含新量”提升，新旧动能转换加快。高新技术产业增加值占GDP比重达到16.9%，高技术制造业和装备制造业对工业增长贡献率分别达到15.9%和34.3%。科技进步贡献率达到58%，研究与开发（R&D）经费投入占GDP比重达到2%，技术合同成交额突破1000亿元。
    今年上半年，湖北经济主要指标高于全国、好于预期，呈现高开稳走、稳中有进的发展态势，地区生产总值同比增长8.0%，高出全国平均水平1.7个百分点。一般公共预算收入增长2.3%，税收占比达到76.5%。规上工业增加值增长8.9%，高技术制造业投资增长16.0%。