江西安福：“四管齐下”推进交通运输一体化

中国经济导报记者 | 王心武

    作为革命老区县和江西省六大省直管县之一，江西省安福县自古被誉为“赣中福地”，居吉安市区、新余市区、宜春市区、萍乡市区4个地级市的地理中心位置。近年来，安福县依托优越的地理位置，不断加大交通运输一体化建设的投资力度，着力打造一个全新的舒人、营商、宜业、聚财、通畅的交通运输新体系，创建“四好农村路”省级示范县，仅2019年全县交通建设总投资就达16.6亿元，同比大幅增长。

推进城乡交通运输基础设施一体化建设

    安福县推动交通运输一体化建设，主要表现在加快改善城乡交通运输基础设施方面。
    首先，围绕实现物理链接上的一体化做“文章”，加快打通高速公路主通道。宜井遂高速公路即将于今年开工建设，安福县正积极配合项目建设做好征地拆迁相关工作；统筹好G322公路、宜严线建设以及与景区配套服务设施、公路驿站、具有“福文化”特色的收费站棚等方面建设。
    其次，全力推动实现干线行驶快速化，通乡镇的主要通道高等级化。按照规划，安福县将重点建设好竹洋公路、金理公路，同步推动金柘线路域环境大整治；在条件可行的情况下，推动官横线全线升级改造，拉通西乡片区与南乡片区的干线公路连接；北乡片区重点推动赤陂线改造，提升资源运输效率。
    再次，加快提升乡村路整体水平。依托四通八达的农村公路网，安福县探索形成“四好农村路”＋特色经济、生态旅游、历史人文、休闲体育、养生健康等多种发展业态；全面提升乡村公路通达、通畅水平，实现通城达乡、进村入户；重点打造西乡片区以乡村旅游为主题的旅游精品路线和竹洋线、清社线、章横线等美丽生态文明农村公路精品路线。
    此外，加快畅通城乡结合出口路。安福县下一步要解决好从向往东、西、北三个方向的城市出口道路，重点对几条县城出口道路进行优化，打通公园路到枫火线的通道，建设好横龙到五里亭公路；同时要建设好太阳广场下穿分文铁路通道；规划好工业园与吉福公路接口处往枫火线的连接线以及枫田至平都的沿江公路。

推进城乡货运物流服务一体化建设

    据了解，目前在安福县注册的物流企业有37家，与周边物流发达县市相比，还处于小、少、散、弱的经营状态，没有一家是能提供运输、仓储、流通加工、配送等一条龙服务的第三方现代物流企业，县域内还未形成健全有效的服务网络和经营机制。同时，物流企业信息管理和技术手段也相对落后，难以做到资源共享、数据共用、信息互通，严重影响了企业运行效率和行业整体竞争力。接下来，安福县谋划将加快打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道，解决服务共存“最初一公里”和“最后一公里”物流集散问题，破解农村物流发展难题。
    一是加快统筹推进物流园区建设。目前，安福县工业园区管委会仅有一个初步的物流园用地规划，短期内要解决好园区企业物流运输问题，可以通过盘活闲置厂房，对目前园区闲置厂房进行统一规划，作为仓储和物流运输集散地，在园区先形成一个物流基地雏形，待物流园区规划、建设好之后，再全盘移植。
    二是着力培育现代物流企业。计划引进一批国内外知名物流企业在安福县投资发展，推动智慧物流网建设，充分利用规模优势降低物流成本。同时，在安福县内打造物流互联网平台，引导和支持小散物流企业走资源整合、抱团取暖之路，实施规模化、集约化、规范化发展。
    三是打通县乡村三级物流节点。安福县的规划中，将引导物流企业、电商企业、邮政企业、快递企业、供销合作社开展深度合作，加快县级物流仓储配送中心、乡镇配送站、村级配送点的三级物流节点建设；充分利用交通运输、农业、商贸、供销、邮政等既有农村物流资源，合理确定县、乡、村三级农村物流节点的数量、布局、规模、功能，构建物流园区、配送中心、末端网点的城市配送体系，实现县域内农村物流网络节点的全覆盖，有效降低乡村企业的物流运输成本。

加快推进城乡客运服务一体化建设

    2019年以来，安福县抓住镇村公交改革试点及城市公交改革这个牛鼻子，全力推进城乡客运服务一体化建设。同时通过采取不同模式提高建制村通客车率，提高城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，确保人民群众“行有所乘”。
    ——在完善客运站点建设上。安福县按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，积极推进新客运站建设，加快完善农村公路运输服务网络，对每条通达行政村的农村客运班线沿线增设客运站点、候车亭、招呼站；在已开通的镇村公交线路上建设完善公交首末站、港湾式候车亭，在农村客运班线上增设候车亭或招呼站约200个，实现通客车的建制村2公里范围内建设有农村客运站点，目前全县具备条件的建制村通客车比例达到100%。
    ——在提升农村客运服务水平上。2019年，安福县作为江西省第二批镇村公交改革试点县，全县除章庄、钱山、彭坊以外其余16个乡镇开通了19条镇村公交线路，更新63辆公交车型车辆，其中新能源车14辆。下一步，安福县将推广电话、网络预约等“门到门”的服务模式，精准解决偏远乡村群众的出行难问题；同时还将建立以群众满意为标准的农村客运服务质量评价机制，加强对农村客运服务的监管，提升农村客运服务水平。
    ——在推动园区通勤一体化上。安福县通过采取以城促园的办法，加快城市公交发展，对城区公交线路进行优化；采取以奖代补的形式鼓励公交企业增加城市公交新能源车辆，以此增加园区务工人员的通勤运力；积极推行公交卡，对各企业办理公交乘车卡的乘车人员实行精准补贴，保证运输企业的利润实现良性循环确保运力不减；大力推进智慧公交建设，实现“一机在手”“一卡在手”便能走遍安福。

营造城乡交通运输一体化发展环境

    实现城乡交通运输一体化，要有一个良好的发展环境，必须从组织、资金、政策等方面给予大力支持。对此，安福县有关负责人表示，将在执法体制上给予充分支持，扎实推进交通运输综合行政执法体制改革，做好执法职能承接和整合工作，确保职能整合到位、机构调整到位、人员划转到位、工作交接到位，确保工作的连续性和稳定性。
    一是在资金安排上给予充分保障。充分利用现有农村公路建设、农村客运站建设、老旧车船更新等资金，提高资金使用效率，落实各项税收优惠政策和农村客运成品油价格补助政策。发挥好中央资金、地方一般公共预算收入的引导和杠杆作用，带动社会资本投入。鼓励和引导金融机构开发专项金融服务和产品，为城乡交通运输一体化发展提供优质、低成本的融资服务。
    二是在改革推进上给予大力支持。打破现有城市公交、城乡公交和镇村公交的“三元”结构，将城乡公交纳入城市公交服务范畴，城市公交向乡镇和行政村延伸，群众“一站式”进城。完善“镇村公交”试点县的验收工作，尽快完善现有公交线路、站台、软硬件设施。