案例2 湖南省凤凰县以工代赈 实现“一石多鸟”

    凤凰县地处湖南省湘西土家族苗族自治州西南，总人口43万余人，其中建档立卡贫困人口8.9万人，是武陵山片区深度贫困县。2016年以来，凤凰县因地制宜，充分发挥以工代赈“赈”的功能，大力推广以工代赈方式实施农村基础设施建设，吸收当地农民群众参与工程建设，通过劳动实现就业增收，力推贫困群众脱贫。
    2019年是凤凰县脱贫攻坚决战之年，湖南省发展改革委下达凤凰县以工代赈资金500万元用于以工代赈示范工程项目。凤凰县实施了阿拉营镇龙井村等贫困村片区综合治理项目，覆盖龙井和安井2个行政村，850户3220人，其中建档立卡贫困户206户844人。项目实施内容为改造灌水渠1683米、新建灌水渠378米、改造排水渠87米、改造机耕道路6537米、新建机耕道3112米及相关的附属配套等，项目于2019年6月开工，2020年3月完工。项目实施效益显著，极大改善了项目区群众生产生活条件。改善农业生产条件
    项目区原农业生产水平较低，由于农业生产道、排灌渠等配套基础设施缺失，农业生产作业基本为传统手工劳动方式，农民群众劳动强度高、效率低、收入少。通过建设农田排灌渠系，显著增强了当地农田灌溉保水、排洪防渍能力，有效防治水土流失，改善生态环境和农业生产条件，巩固和加强农业基础地位，提高项目区种粮农民的粮食生产积极性，减少土地抛荒，为农业增产农民增收夯实了基础条件。促进农村产业发展
    通过道路新建、改造，有效改善了沿线交通运输条件，实现项目区公路、机耕道、生产道等路网成型，增大群众通行、物质运输能力，切实解决群众行路难特别是产业发展难的问题。项目实施进一步提升了阿拉营镇蓝莓、猕猴桃等产业园发展、灌溉和运输条件，为群众发展特色产业带来了发展机遇。项目带动安井、龙井村发展特色产业1150亩，其中蓝莓720亩、猕猴桃110亩、迷迭香320亩，今年已实现产值500余万元，带动当地130户建档立卡贫困户实现户均增收2000余元。带动群众就业增收
    在项目设计时，将就近安排贫困群众参与工程建设作为首要条件，为贫困群众创造更多的就业机会，促进贫困群众通过劳动实现增收。在项目实施时，将吸收贫困群众就业和发放劳动报酬作为特别要求，除技术复杂的工程项目外，要求施工单位必须优先组织当地贫困群众参加工程建设，由村委会负责组织当地群众及工匠施工。截至目前，已累计发放劳务报酬约110万元，有效带动了130余户贫困群众实现增收。