江西“安福样本”：以精细贴心优质服务，打造一流营商环境

贺琳  中国经济导报记者 | 王心武

    近年来，江西省安福县将优化营商环境作为全县重点工作来抓，高标准全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境，同时持续深化“放管服”改革和转变作风，先后出台了一系列扶持企业发展的政策措施，努力打造一流营商环境“安福样本”，让企业在安福县兴业发展更舒心、更放心。因其成绩颇为显著，曾先后入选江西省第二、第三届十佳营商环境县（市、区）。

打政策组合拳
让企业获惠更优

    近年来，安福县坚持政策出台“人无我有、人有我优”，政策落实“一诺千金、有诺必践”，企业帮扶“有求必应、无事不扰”，不断激活和释放市场主体活力和创造力。
    ——出台优惠政策引企。安福县先后制定出台了扶持外贸发展16条、帮扶企业招工17条、金融助企17条、扶持民营经济发展20条等一系列政策举措，形成了鼓励、支持、引导民营经济更好更快发展的政策体系，企业发展步入历史上最快、最好的发展时期。
    ——落实减税降费惠企。安福县大力开展优化提升营商环境十大行动，全面落实国家减税降费政策和江西省、吉安市“降成本优环境”政策措施，持续推进“降成本优环境”专项行动。据统计，2019年安福县全年为企业减负10.31亿元。
    ——兑现奖返政策励企。安福县坚持一张协议管到底、一个承诺守到底，兑现企业上市奖励资金1722万元、科技研发投入奖补资金320万元、税费加计扣除3682万元、表彰2019年度纳税百万以上贡献的企业45家、财政奖励资金124万元……这种诚信和践诺，在客商中留下良好的口碑和形象，使安福县的招商引资风生水起。据统计，2019年安福县引进亿元以上项目19个、合同引资105.5亿元。
    ——健全帮扶机制稳企。安福县全面推行县领导挂点、部门帮扶、规上企业首席服务员制度，全县79家重点企业实现“一对一”（一位县领导和一家县直单位帮扶一家企业）的对口帮扶和服务，通过定期走访、信息反馈、联席会商、阶段总结、督查问责等帮扶措施，建立“月通报、季督查、年终考核”推进机制，企业帮扶工作实现精准化、制度化、常态化。2019年共解决企业反映用地、用工、融资等方面的困难和问题96个，办结率和企业满意度都达到100%。

转作风优服务
让企业感受更实在

    安福县结合“不忘初心牢记使命”主题教育，以“五型”政府建设为抓手，持续深化“放管服”改革，以更精细、更贴心、更优质的服务，进一步提升企业和群众获得感、幸福感和满意度。
——持续深化“放管服”改革。推行“集中+集成”一体化、“线上+线下”智能化、“全域+全时”便利化服务模式，将企业、群众期盼的社保、医保等高频服务事项全部纳入“一次不跑”清单；进一步完善江西政务服务网安福分厅，开发出“安福通”手机APP，建立“一机在手、服务全有”的“指尖办事”智能化操作模式，实现了数据多跑路，百姓少跑腿。
    深入开展“减证便民”专项行动，安福县本级共取消调整证明事项221项，率先在吉安市公布四批“一次不跑”事项共341项，两批“只跑一次”事项394项，依申请类政务服务事项网上可办率达100%、“一次不跑”“只跑一次”办理率达94.5%，提前一年达到江西省、吉安市要求。
    ——积极构建“亲清”政商关系。
    创新政企互动机制，落实县领导挂点联系企业，持续开展“新官不理旧帐”专项清理行动，建立企业家参与涉企政策制定机制，政府重大经济决策主动向企业家问计求策，政务诚信承诺书签署全覆盖，推动“走亲连心”常态化；正确把握政府是企业的“领路人、推车手、服务员”的角色定位，做到有求必应、无事不扰；大力营造重商崇企的氛围，每年评选一批“十佳”优秀会员企业，让民营企业家在安福投资放心、发展安心、生活舒心。
    ——全面践行“五型”政府。
    落实“基层减负年”要求，推行“三减三强两倡导”，以县政府及县政府办公室名义印发的主体文件压减37.5%，综合性会议压减42.9%；坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，全面推行“一线工作法”；积极开展创先争优活动，选树一批“五型”政府、机关、窗口、班子、先进个人标兵典型。安福县被评为2019年度江西省第一批担当作为先进典型集体、全省政府系统“五型”政府建设先进集体，并在全省深入推进“五型”政府建设工作座谈会上作典型发言。

优化流程再精简
让企业办事更高效

    安福县通过实施“加减乘除”法，努力做到让企业投资安福“办事不用求人、办成事不用找人”。
    一是在延时服务上做加法。全面推行延时错时预约服务，并通过实行上门服务、代办服务、应急服务，把办公地点拓展到窗口之外、服务时间拓展到“八小时”之外，把服务送到业主门口，把温暖送到百姓心头。2019年，安福县累计开展预约服务、延时服务、上门服务、代办服务4.36万件次，切实提高了企业群众办事便利度。
    二是在优化流程上做减法。坚持以流程再优化、时限再压缩，数据网上行、部门协同办，下大力减材料、减程序、减时间、减跑腿。举例来看，目前在安福县，企业投资项目备案实现在线办理并当日办结，企业注册开办、国有土地使用权出让与转让审批办理时限分别压缩至1个和4个工作日等。
    三是在联审联批上做乘法。推行“并联审批”“多评合一”，明确工程勘察和施工图设计文件审查、工程质量和安全监督手续办理全部纳入施工许可流程并联审批，政府和企业投资建设项目开工前审批时间由180个工作日压缩为30个工作日。同时，完善项目承诺制、告知承诺制、代办制和容缺受理制度，创新提出了“六多合一”集成审批模式，实现政府投资的房建市政类项目和社会投资工业类项目审批时间分别压缩至90个工作日、75个工作日以内。
    四是在深化改革上做除法。一方面，率先在吉安市开展“区域能评+区块能耗标准”改革试点，以审查通过的区域节能报告取代一般的企业项目节能报告，实现固定资产投资项目节能审查环节进一步简化、流程进一步优化；另一方面，打通服务盲点，构建县乡村三级政务服务网上办事平台，在县城建立智慧安福中心的同时，设立了19个乡镇便民服务中心、94个村级“一次不跑”代办点，为企业或群众提供就近办理业务及送证上门服务，打通便民服务“最后一纳米”，实现服务全覆盖。

展现特色创品牌
让企业感受更贴心服务

    每一个来过安福办事、交流、考察的人，都会对安福县积极打造的营商环境安福品牌“两中心一超市”——智慧安福中心、安福县非公企业服务中心、安福县园区政务服务超市称赞不已。
    智慧安福中心是安福政务服务特色亮点品牌，于2018年2月正式使用，日均办件量2000件以上。中心共包含政务服务中心、大数据管理中心和综合指挥中心“三大中心”，其中政务服务中心是国家级政务服务标准化试点单位；中心共进驻部门43个，设立服务窗口135个，包括了“一窗式受理”综合服务区、企业服务区、社保医保区、投资建设项目并联审批区、不动产交易服务区五个工作区；中心实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、邮递免费送达”模式和“保姆式”服务，实现群众办事少跑腿或“零跑动”。
    安福县非公企业服务中心秉持“无事不扰、有求必应”的服务理念，按照“一平台对外、分渠道受理”模式，实行“一号一窗一网一端一群”五位一体的受理机制，构建了一个政企联系沟通的新途径和便企利企服务的新通道。截至目前，中心成功帮扶企业招工5000余人，受理企业各类诉求180件，办结172件，满意率达99.6%，得到了吉安市委统战部、市工商联等上级部门和领导的肯定。
    2019年初，安福县高新区创造性地结合自身实际，集中16个部门相关审批和服务事项，建立了吉安市首个园区政务服务超市，同时创造性建立入园项目周二并联审批制度及点单服务，在超市内即可办理企业从签约落户到生产经营的所有证照、规划立项、环评审批等服务事项，努力为企业提供最优最全服务。自政务服务超市运营以来，共受理事项1168件，获吉安市2019年度工业园区建设工作第一名。
    “营商环境只有更好，没有最好”，安福县发展改革委有关负责人表示，如今安福县提出了探索打造“无证明县”的新目标，着力推进企业生命全周期“一链办理”，依申请类“最多跑一次”事项实现全覆盖，高频事项掌上可办率达到70%，努力打造江西省政务服务满意度最高县域之一。