广西百色：脱贫攻坚“大格局”已成

中国经济导报记者 | 邱爱荃

    广西壮族自治区百色市是集“老、少、边、山、穷、库”于一体的特殊地区，山多地少，水资源缺乏，基础设施条件落后，基本公共服务水平低，劳动力综合素质不高，产业发展落后，是造成百色贫困面大、贫困发生率高的主要原因。2015年精准识别时，百色全市有贫困人口68.2万人，贫困发生率为20.25%，全市12个县（市、区）中有9个国家扶贫开发重点县、2个自治区扶贫开发重点县，1个滇桂黔石漠化片区天窗县，12个县（市、区）都有扶贫开发任务。“可以说，百色是广西壮族自治区脱贫攻坚任务最重的地级市之一，也是全国脱贫攻坚的主战场之一”，广西壮族自治区政协副主席、百色市委书记彭晓春表示，近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，在广西壮族自治区党委、政府的决策部署和大力支持下，百色市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为政治责任、民生工程和发展机遇，全力决战贫困并取得重大成果。

点亮群众脱贫路

    “百色脱贫攻坚工作取得了历史性决定性进展！”彭晓春骄傲地介绍百色近年来脱贫攻坚工作取得的成绩。
    ——贫困人口规模大幅度减少。
    党的十八大以来，百色市贫困人口从2012年的169.5万人下降到2019年的3.78万人，累计减贫165.72万人，贫困发生率从48.95%下降到1.08%。特别是2015年底精准脱贫攻坚战打响以来，全市共有9个县（市、区）、729个贫困村、67.8万贫困人口脱贫摘帽，贫困人口从2015年底的68.2万人减少到2019年底的3.78万人（含动态调整增加的3.78万人），贫困发生率从20.25%下降到1.08%。
    彭晓春特别介绍，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，百色成立了四个工作专班，有力、有序、有效克服疫情给脱贫攻坚带来的农产品销售、外出务工、扶贫车间复工、扶贫项目建设等影响，守住了来之不易的脱贫成果。“经过努力，百色目前剩下的3个贫困县、170个贫困村、3.78万贫困人口已基本具备脱贫条件，如期打赢脱贫攻坚战胜利在望。”
    ——基础设施条件明显提升。
    打赢脱贫攻坚战，基础设施要先行。对此，彭晓春罗列几个数据：2016年以来，百色累计投入133.78亿元，实施农村道路建设或硬化项目，涉及总里程1.53万公里；投入29.3亿元，实施危房改造9.5万多户，惠及18.7万人；投入近130亿元，实施易地扶贫搬迁项目，累计搬迁入住4.2万户18.18万人；投入22.5亿元，建成饮水安全工程6109处、家庭水柜6746座，惠及199.4万人；投入75.29亿元实施电力扶贫项目；投入7.59亿元，为412个行政村接通了宽带，建设了2281个4G基站……“目前，贫困乡村的路好走了，乡亲们喝水不发愁了，住得更安心了，不用担心停电了，再偏远的地方也有信号上网打电话了，百色贫困乡村的基础设施条件发生了翻天覆地的变化。”
    ——民生保障水平明显提高。
    在义务教育保障方面，2015年以来，百色累计新建学校共204所，补充乡村教师10349人，发放困难学生资助资金51.63亿元。通过“双线四包”工作法，开展劝返劝学活动，目前全市义务教育阶段无因贫失学辍学学生。
    在基本医疗保障方面，百色累计新建、改扩建市级、县级医院29个，乡镇卫生院153个，村卫生室1703个。创新开展健康扶贫工程“五个一行动”“一卡通”服务、“一站式”结算等工作，建档立卡贫困人口住院实际报销比例达92.75%，门诊特殊慢性病报销比例达90.77%，实现了“有地方看病，看得起病”。
    在社会保障方面，百色全市低保对象、五保户、残疾人等特殊困难群体实现了应保尽保、补助标准逐步提高，实现了生活保障、医疗保险、养老保险、医疗救助等制度全覆盖。
    ——贫困群众收入明显增加。
    发展产业、稳定就业，是贫困群众持续稳定增收的根本之策。
    在发展产业方面，百色创新“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“示范区+贫困户”等扶贫模式，大力发展芒果、油茶、桑蚕等特色产业，目前全市“5+2”特色产业覆盖率为97.43%，覆盖贫困户19.63万户；建成脱贫奔康产业园566个，带动17.32万户贫困户。
    在就业服务方面，百色按照“就业一人、脱贫一户”的要求，累计帮助贫困劳动力外出务工42.78万人；全市发展431家就业扶贫车间，带动就业2.93万人，其中贫困劳动力7500人；开发各类扶贫公益岗位8.95万个，吸纳贫困劳动力就业8.74万人。
——贫困群众精神面貌发生明显变化。脱贫攻坚既要“富口袋”，也要“富脑袋”，扶贫与扶志、扶智需同步进行。为此，百色大力实施爱心公益超市“以劳动换积分”的做法，结合开展“推动移风易俗，树立文明乡风”等活动，激发内生动力，贫困群众精神面貌焕然一新。比如德保县燕峒乡巴龙村举办“五美户”评选活动，带动村里形成了良好风气。
    ——生态宜居环境明显改观。
    百色统筹打好污染防治攻坚战，开展农村人居环境三年整治行动，持续推进美丽乡村建设，打造幸福宜居乡村。目前，百色市森林覆盖率达78.24%，在广西壮族自治区排名第1位，空气质量优良率95.6%，地表水质排全国水质优良城市前30位。开展脱贫攻坚“五净一规范”行动，引领贫困群众做到“院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、院内摆放规范”。现在，百色的天更蓝了、山更绿了，水更清了，生态环境更美了。
    彭晓春介绍说，百色市地区生产总值从2012年底的755.24亿元提高到2019年底的1257.78亿元，年均增长8.4%；财政收入从2012年底的98.11亿元提高到2019年底的152.54亿元；农村居民人均纯收入从2012年底的4774元提高到2019年底的12195元。“总的来说，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动全市经济、文化、社会、生态、党建等领域共同发展，形成了相融互促、齐头并进的良好态势。”

闯出特色脱贫路

    “完成非凡之事，要有非凡之精神和行动，我们在工作中走出一条具有百色特色的脱贫之路。”彭晓春介绍说，百色立足实际，不断探索创新，归纳总结出“九个一”工作思路：
    一是压实一批责任。出台系列举措，压紧压实市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任。
    二是落实一批资金。坚持扶贫优先原则，落实资金保障机制。2015年以来，百色市累计投入各类财政扶贫资金428.5亿元。
    三是构建一个扶贫大格局。百色积极发动社会力量，累计争取到深圳市财政帮扶资金18.83亿元，深圳各界捐赠资金7.16亿，中直定点帮扶单位帮扶资金61.17亿元，社会帮扶资金5.3亿元，惠及贫困群众52万人。
    四是发展一系列特色产业。百色开展特色产业富民行动，实施芒果、柑桔等优势特色产业“百万亩工程”，着力打造以水果、甘蔗、茶叶等传统特色优势产业为主，农产品精深加工、乡村康养旅游、电子商务等新产业为辅的扶贫产业体系。
    五是深化一项活动，即脱贫攻坚先锋行活动。百色突出党建引领，探索推行村干部职业化管理；推动易地扶贫搬迁基层党组织应建尽建；实施农村党员“红色创贷”项目；开展“乡村振兴·争创五旗”活动；大力发展农村集体经济，实施村级集体经济“十百千”工程，全市1854个村（社区）都有了稳定收入来源；选树了72名“黄文秀式好干部”，提拔重用脱贫攻坚一线干部684名，占提拔重用总人数的53.2%。2017年，中组部在百色召开深度贫困地区党建促脱贫现场会，对百色党建促脱贫攻坚工作给予充分肯定。
    六是迁移一批贫困群众。百色创新推行易地扶贫搬迁五项行动、“8+N”责任制、“五不五有”管理模式、十项结合、四项保障的易地扶贫搬迁工作机制，实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标，该经验在广西壮族自治区获得推广。
    七是弘扬一种精神，即百色起义精神和黄文秀同志优秀品质。具体来说，“百折不挠、实事求是、依靠群众、团结奋斗”的百色起义精神，是新时代百色革命老区打赢脱贫攻坚战的强大动力；而去年，红土地上涌现出的“时代楷模”黄文秀，其优秀品质，正激励着百色广大干部群众为全面打赢脱贫攻坚收官战而顽强奋斗。
    八是创新了一系列脱贫举措。百色创新打造了金融扶贫“田东模式”；创新推进低保审批权下放乡镇改革，被评为全国社会救助十佳案例；创新推出“三双”工作法、健康扶贫“五个一”工程、“一站式服务”等系列工作机制，得到广西壮族自治区充分肯定并在全自治区推广。
    九是强化一个保障。百色创新举措深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障，获得中纪委、国务院扶贫办和广西壮族自治区充分肯定。

收官之战不松劲

    “行百里者半九十。”彭晓春表示，当前脱贫攻坚已进入倒计时，迎来决战时刻。百色将绷紧毫不放松、毫不懈怠这根弦，扎扎实实做好各项工作。特别注意解决一些问题和不足，如扶贫产业小而散，组织化、市场化程度有待进一步提高；村级基本医疗服务水平有待进一步提升等。
    彭晓春透露，下一步百色将在五个方面再加把劲：一是在巩固脱贫成果上再加把劲，加强监测预警，确保农村群众不返贫不致贫；二是在强基础补短板上再加把劲，严格对标对表“两不愁三保障”，逐村逐户逐人逐项补齐短板弱项；三是在保持战时纪律上再加把劲，以铁的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障；四是紧紧牵住“牛鼻子”，在党建引领上再加把劲；五是在脱贫攻坚与乡村振兴衔接上再加把劲，一茬接着一茬干。
“百色即将迎来完成光荣历史使命、迎接大考交上合格答卷的历史时刻，迎来人民群众期盼多年、甩掉贫困帽子的历史时刻。我们将坚持靶心不偏、标准不变、力度不减，确保与全国、全区一道全面建成小康社会，向党中央、广西壮族自治区党委和全市人民交上一份满意答卷。”彭晓春郑重地说。