多策并举广西百色脱贫有底

中国经济导报记者 | 邱爱荃

    广西壮族自治区百色市是广西壮族自治区脱贫攻坚任务最重的地级市之一，也是全国脱贫攻坚的主战场之一。自2015年底精准脱贫攻坚战打响以来，百色市就立足实际，不断探索创新，走出了一条具有百色特色的脱贫之路。

产业扶贫拔穷根

    2015年以来，全国、广西壮族自治区全区产业扶贫现场会多次在百色召开，百色扶贫产业多次被列为全国、全区扶贫典范。对此，百色市委副书记、市长周异决表示，百色市始终坚持产业优先，把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，因地制宜，精准施策，做到产业有技术支撑、有龙头带动、有品牌创建、有产销对接，实现户户有增收产业、村村有产业基地。具体来看：
    ——抓好特色主导产业。
    百色开展特色产业富民行动，实施芒果、柑桔等优势特色产业“百万亩工程”，加快培育发展一批扶贫产业。特别是芒果产业成为扶贫产业的“金字招牌”，种植规模超130万亩，产量将近80万吨，入选国家扶贫典型范例，成为首批中国-欧盟农产品地理标志互认的35个农产品之一。
    ——建好经营管理机制。
    为确保贫困户有稳定收入，百色创新“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“示范区+贫困户”等组织化扶贫模式，着力打造多产业覆盖、多环节受益、长期受益的产业扶贫模式。目前，百色市“5+2”特色产业覆盖率为97.43%，县级“5+2”特色产业覆盖率均达95%以上；全市有带贫新型经营主体6259家，累计建成现代特色农业示范区（园、点）1710个；全市已建设脱贫奔康产业园566个，参与企业292家，参与合作社1543家，产业园覆盖贫困户17.32万户。新型经营主体和产业基地共计带动贫困户达23.2万户次，占贫困户90.6%。
    ——抓好品牌建设。
    百色市围绕特色、生态、标准开展扶贫产业品牌建设。目前，百色市已认定有2个全国特色农产品优势区、3个全国有机农产品基地（占全国的1/10）、1个广西特色农产品优势区；认证有机农产品101个、面积28.37万亩，面积占广西壮族自治区总数的80%；获得“百色芒果”“百色山茶油”等国家地标产品35个，百色芒果入选全国百强农产品品牌榜，品牌价值高达173.23亿元、品牌影响力为83.955亿元。
    ——做好市场营销功课。
    目前，百色市产销对接做到线上线下同时推进。其中，线下以中国-东盟（百色）现代农业展示交易会为平台，对内打入全国各大城市，建立了销售网点；对外联接东盟10国，建立农产品信息互通和产品贸易渠道。
    线上重点依托淘宝、京东等电商平台，建设电子商务销售网点，建成市、县电商运营服务中心11个、乡镇和村级服务网点1427个，特色农产品网店8千多家，上线交易农产品300多种。
    ——扎牢产业保障网络。
    脱贫攻坚以来，百色市累计投入产业扶贫资金65.92亿元，争取金融信贷产业扶贫资金14.63亿元；成立了市、县产业扶贫技术服务团，建立村级产业指导员制度，为每个贫困村选聘产业技术指导员4名，科技特派员1名，全力提供产业技术支撑。

易地扶贫见成效

    周异决介绍，“十三五”时期，百色市易地扶贫搬迁投入近130亿元，共建设项目安置点114个，完成建档立卡贫困人口搬迁入住18.18万人。值得一提的是，深圳援建的百色“深圳小镇”，成为粤桂扶贫协作的样板工程、深百扶贫协作的标志性工程。
    周异决表示，百色推进易地扶贫搬迁主要是探索创新了“十个结合”：一是易地扶贫搬迁同乡村振兴相结合，注重搬迁安置点住房和基础设施、公共服务设施建设，打造社区化管理的文明小区；二是易地扶贫搬迁同农村改革相结合，助推美丽乡村建设；三是易地扶贫搬迁同文化旅游相结合，打造红色旅游、民族风情游、特色农业观光等旅游精品工程；四是易地扶贫搬迁同党建引领相结合；五是易地扶贫搬迁同提升群众素质相结合，设立易地扶贫搬迁安置区夜校、新时代文明实践中心，强化搬迁移民“志、智”双扶，实现物质、精神“双脱贫”；六是易地扶贫搬迁同和谐社会构建相结合，构建以社区党委为核心，以社区居民委员会、社区综合服务中心、居务监督委员会为依托的“一核三元”社会服务综合管理机构，形成政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动新模式；七是易地扶贫搬迁同对口扶贫协作相结合，主抓深圳对口帮扶百色的历史机遇，在“深圳小镇”配套建设占地规模达3.3万亩的深百产业园，成立创业就业技能培训中心，创建小镇扶贫车间，建立11000亩山茶油种植基地；八是易地扶贫搬迁同可持续发展相结合，将搬迁规划与后续扶持规划同步推进，已实施安置点产业发展项目24个，已就业37762户74626人，实现一户搬迁群众至少有一名主要劳动力稳定就业；九是易地扶贫搬迁同城镇化建设相结合；十是易地扶贫搬迁同爱国主义教育相结合。

“卫生九条”保健康

    基本医疗要有保障是“两不愁三保障”的中重要内容之一。在这方面，百色的探索和创新颇有特色。周异决介绍，针对基层医疗卫生人才“招聘难、引进难、交流难、留住难”等问题，百色创新出台了《关于进一步提高百色市乡村医生待遇保障水平的若干政策规定》，从降低招聘门槛和简化招聘程序、明确用编人员的流通、岗位聘用倾斜政策、基层医疗机构的绩效奖励、低职高聘政策、编外聘用人员工资待遇保障和经费来源、村卫生室医生的基本补助、村卫生室医生的激励性补助、经费保障等九个方面提出了具体措施，因此又简称为“卫生九条”。
    百色市“卫生九条”效果颇为显著，截至目前，百色市174家乡（镇）卫生院和5家社区卫生服务中心，共有执业医师825人、助理执业医师823人，每个乡（镇）卫生院全部达到至少有一名合格执业（助理）医师或全科医师的标准；1703个政府办村卫生室配备2308名乡村医生，全部达到至少有1名合格的乡村医生标准，消除了村医服务空白村，截至2020年8月31日，百色市贫困人口县域内就诊率为88.05%。
    周异决表示，百色市“卫生九条”在国家和广西壮族自治区的政策框架下有所突破，得到了自治区的肯定，百色因此成为全自治区首个乡镇卫生院招聘人员简化程序试点市。“卫生九条”的实施使乡村医生人才队伍更稳定，工作积极性不断提高，健康扶贫、公共卫生服务等工作进一步做细做实，乡村医生作为贫困地区健康“守门人”的作用进一步得到巩固。